2004年政府工作报告

发布时间:2006年07月21 来源: 政府办 作者:政府办 点击率:1176

各位代表:
  现在,我代表龙凤区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
  一、审时度势,把握机遇,坚定加快发展信心
  2003年,区人民政府在市委、市政府和区委的领导下,坚持解放思想,求真务实,较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项工作任务,开创了经济和社会发展的新局面。
  ——经济运行质量稳步提升。全区实现国内生产总值23.1亿元,同比增长39.2%;实现全口径财政总收入35344万元,净增2654万元,增长8.12%,其中本级财政收入14900万元,净增1784万元,增长13.6%。以项目建设为中心,工业经济持续快速增长,实现增加值9.1亿元,增长40.7%。加快农业产业结构调整,农村经济发展步伐加快,实现增加值1亿元,增长81.8%。“农转牧”成效显著,畜牧业实现增加值4316万元,同比增长53.9%。第三产业总量逐步扩张,个体私营经济发展迅速,对财政贡献率明显提高,本级财政收入增长的绝对值和增长幅度位居五区第一。
  ——招商引资取得显著成效。实行定点、定向、定位、定人招商,引进项目47个,其中亿元以上8个,千万元以上7个,到位资金11.56亿元。招商引资企业创产值4.2亿元,对经济拉动作用明显增强。坚持引资与引智并举,组建了大庆市农业科学研究院,引进了省农科院嫩江研究所,增加了科技和人才在招商引资中的份额。
  ——城镇建设步伐明显加快。坚持把完善功能、经营城市作为发展城建经济的重点,投、融资6.79亿元,开发建设项目34个,建筑面积18.83万平方米。凤祥、龙化小区住宅楼实施了“平改坡”工程,安装了可视电子防盗门,建设了凤祥休闲广场一期工程和澳龙学校、环湖路,城市功能进一步完善。实施城市生态绿化工程,辟建了省级湿地自然保护区,开发了三永近郊生态园、厂西生态园、刘高手生态园。坚持地企共建,与石化企业共同完成了光明路二期工程,对卧里屯大街和乙烯地区进行了整体改造,建设了乙烯体育场、万隆家园和阳光嘉园,地企合力建设城区的良好局面已经形成。
  ——人民生活水平逐步提高。2003年,城市居民人均可支配收入达10583元,同比增长7.96%;农民人均纯收入3450元,同比增长1.3%。实现社会消费品零售总额10.7亿元,增长7.8%。城乡居民生活环境不断提高,城市和农村人均居住面积分别达到17.85平方米和23.98平方米,同比增长1.79%和2.3%。农村电话普及率76.8%,道路铺装率90.28%,住房砖瓦化率69.78%,自来水入户率51%。城乡物价持续稳定,居民生活质量得到较大提高。
  ——民主法制建设不断强化。在全市率先成立法律服务中心,为企业提供全方位的法律援助和司法保障,优化了企业生产经营环境。成立流动人口服务中心,创新了流动人口管理模式。刑事案件发案率下降7.4%,刑事案件综合破案率上升13.7%,社会治安形势进一步好转。加强依法治访,共接待来访214件1042人,受理群众来信22件,信访案件办结率达96%,稳定率达100%,有效化解了矛盾,维护了社会稳定。
  ——各项社会事业长足进步。建设街道社区服务网点1353个,社区功能进一步完善。安置就业 4517人,再就业率达40.1%。为全区2361户6638人发放低保金267.5万元,提供取暖、就医、助学补助金239万元。投入1904万元用于基础设施建设,全区初中综合升学率达85.15%。开展了“抗非典,促发展”等系列活动。完成对区属三所医院的整合,组建了区人民医院。全区人口出生率5.1‰,自然增长率2.51‰。防治非典成效显著,实现了“力争不发生,确保不扩散”的既定目标。此外,人事、环保、档案、人防、民族、安全、宗教等项工作也都取得了较好成绩。
  ——政府自身建设全面加强。强化对干部教育和管理,通过“三个代表”重要思想的学习,政府各部门工作作风明显改进,求实、务实的良好风气逐步形成。完善重点工作推进落实机制,形成了抓大事、强协调、促落实的良好氛围。规范政府施政行为,转变政府职能,积极推行政务公开,政府机关干部素质和依法行政水平明显提高。注重关心弱势群体,时刻关注百姓生活,认真解决涉及群众切身利益的热点难点问题,政府执政为民力度不断加大。落实党风廉政建设责任制,实施承诺制和公示制,为区域经济发展创造了良好环境。深化行政审批制度改革,开通了企业同政府间的“服务直通车”,政府行政透明度和开放度进一步增强。过去的一年,政府各部门共获得国家、省、市荣誉称号86项。
回顾过去的一年,我们深刻地体会到:解放思想是发展的前提,项目建设是发展的核心,改革开放是发展的动力,改善环境是发展的关键,地企协作是发展的支撑,执政为民是发展的源泉。同时,在工作实践中,我们由衷地感到:我区经济建设和各项社会事业所取得的成绩,主要得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督指导以及各民主党派、群团组织的鼎力相助,得益于辖区各企事业单位的大力支持,得益于全区各级干部和广大人民群众的团结拼搏。在此,我代表龙凤区人民政府,向所有为龙凤经济发展和社会进步做出贡献以及给予大力支持的各单位、各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的一年,我们清醒地认识到:我区在发展中还面临着许多亟待解决的矛盾。一是传统观念与现实发展的矛盾。在加快发展的实践中,由于受计划经济体制的束缚,我们的思想观念还没有真正做到与时俱进,在制约发展因素的排查上还不够及时,在加快发展的政策研究上还不够深入,在比较优势的充分运用上还不够得力,在经济规律的客观把握上还不够科学,在创造性开展工作上还不敢承担风险,在落实执政为民上力度还不够大。二是产业结构与经济运行质量的矛盾。第一产业结构调整速度缓慢,农业产业化水平不够高;第二产业总体运行质量还不高,牵动力还不强;第三产业发展速度不快,扶持力度不大,距离现代化城市的要求还有一定距离。三是经济发展与事权限制的矛盾。受事权所限,经济发展的自主性不强,协调难度大,在发展循环经济和坚持可持续发展上思路还不开阔,方式还不灵活,措施还不到位。四是坚持第一要务与精神状态的矛盾。有的干部主要精力没有放在加快发展上,缺乏主动性和创造性。有的干部作风不够扎实,工作任务、目标和措施得不到全面落实,没有处理好说和做的关系。有的干部对上对下不统一,对领导对群众不一致,没有处理好对上负责和对下负责的关系。有的干部义务不明、职责不清,没有处理好权力和责任的关系。有的干部抓发展无术、要待遇有方,顾自己有余、想百姓不足,没有处理好权力和义务的关系。这些问题和矛盾严重影响了我区的发展进程,必须下真功夫去研究和解决。
  回顾过去的一年,我们欣喜地看到:加快龙凤发展正面临着难得的有利条件。一是项目建设势头强劲。一批工业项目和农业功能项目的开发建设,加大了我区的经济总量,提升了发展速度,扩大了就业容量,增加了财政收入。发展项目经济积累了宝贵的经验,也为加快经济建设步伐赢得了先机。二是财税建设步入良性循环轨道。通过推行集中支付制度、扩大政府采购范围和吸引异地纳税企业回归注册,实现了应收尽收、足额入库。我区财政上解、完成税收、人均占有财力和国内生产总值与税收比均列五区榜首。优良的财税环境和坚实的财力基础,为进一步加快发展提供了可靠保证。三是地企关系进入新的发展阶段。坚持区域一体化发展不动摇,强化大协调、大合作意识,与辖区企业讲友情、处感情、动真情,实现了地企互通有无、联手发展。同谋发展、共创大业迎来了难得的历史机遇。四是专家和人才成为发展的中坚力量。我区引进了一批专家和人才,在区域经济发展中起到了重要的作用。进一步调动起专家和人才的积极性和创造性,将为我区发展人才经济提供强有力的支撑和保证。
  我们之所以分析面临的矛盾,就是为了准确把握形势,保持清醒头脑,增强紧迫感,采取措施解决各种矛盾,保证经济和社会事业的健康发展;我们之所以查找面临的有利条件,就是为了坚定加快发展的信心和决心,增强责任感和使命感,扬长避短,加快区域经济的快速发展。我相信,只要全区人民振奋精神,把握机遇,团结一致,顽强拼搏,就一定能够实现区域经济的跨跃式发展。
  二、突出重点,明确任务,推进工作有序运行
  2004年是贯彻落实党的十六大精神,全面建设小康社会的关键之年,做好各项工作意义重大。今年政府工作总的要求是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻市委六届二次全委(扩大)会议和区委五届九次全委(扩大)会议精神,树立全面、协调、可持续的科学发展观,坚持工业富区、项目强区不动摇,大力调整产业结构、优化发展环境、保持社会稳定,进一步解放思想,抢抓机遇,克服困难,加快发展,努力实现经济和各项社会事业的新跨越。主要预期目标是:国内生产总值达到30亿元,比去年增长38.9%。全口径财政总收入达到35820万元,比去年预算增长13.6%;本级财政预算收入达到12500万元,比去年预算增长13.3%。城镇居民人均可支配收入达到11500元,农村人均收入达到3500元,分别增长8.7%和1.45%。为了实现上述目标,必须突出抓好以下七个方面工作。
  1、工业要以园区化发展为统领,以5—10个亿工业产值的增长速度推进,从2003年开始,力争通过3—5年的努力,以工业经济为主的税收基本上再造一个本级财政,实现工业经济的跨越式发展。要以辟建新园区为主线,以优化环境为保障,以发展民营经济为主体,以强化服务为手段,实现工业经济新突破。在项目建设上。按照“项目开发年”要求,继续扶强规模项目、培育龙头项目、引进高新项目、孵化科技项目、抓好吃配项目、壮大重点项目,增加项目总量,提高经济运行质量。达产项目要增效。突出抓好PU革及服装加工、鑫鑫龙塑料模具、水煤浆、多功能生物菌肥等项目的生产和营销。要加强宏观管理,实施有效指导,引导企业挖掘内部潜力,开拓外埠市场,促进企业发展壮大。续建项目要提标。抓好实木地板、环保建筑涂料、消防器材、低压瓦斯燃烧器等项目,坚持高质量施工、高速度建设、高标准管理,保证项目运行质量,实现经济效益和社会效益双丰收。扩建项目要高效。搞好水性涂料、润滑油分装、塑料编织袋、特种润滑油、玻璃仪器制品等项目,加大服务扶持力度,扩大经营规模,扩张企业容量,力争使企业尽快投产,增加经济效益。新建项目要优质。搞好粉煤灰环保新型建材、芦苇尿素法生产本色纸浆、生物有机复合肥、塑料制品加工、环保甲醇汽油、玉米深加工等项目,加大协调力度,认真落实优惠政策,为企业前期运作、融集资金、开拓市场提供超前服务和跟踪服务,争取早建成、早投产、早达效。拟建项目要加速。抓住振兴东北等老工业基地历史机遇,加大进京、跑省力度,运作一批规模大、含量高、前景好、牵动强、就业广的项目。要重点做好蛋乳生物发酵功能饮品、清洁环保复合燃料等项目的前期立项和规划报批工作,排除一切困难,争取早日建成。在园区建设上,要把园区作为聚集生产要素、整合区域资源、发展规模产业、缩短创业周期的有效平台,合理规划,完善设施,提高档次,逐步发展成为集产业、科技、环境于一体的招商引资窗口。在品牌开发上,重点引导万峰化工有限公司、中泰低压电器、盛泰水煤浆、鑫鑫龙塑料模具有限公司等有一定市场知名度的企业创立优质品牌,利用政府信息优势,扩大市场覆盖率,增强企业竞争力。
  2、招商引资要坚持定向、定位、定点、定人招商为主,扩大经济总量、提高运行质量、增加就业容量,实现招商经济的超常规发展。把招商引资作为扩大经济总量、加快财源建设、促进区域经济发展最有效手段,坚持大招商、招大商。载体招商。充分发挥工业园区和农业基地的载体作用,加强基础设施建设,完善政策和服务体系,有方向、有目标、有重点地引进特色项目、优势项目。要成立招商引资小分队,常驻经济发达地区及边境口岸城市,利用驻市商会、在外机构,有重点、有选择地招商引资,提高现有招商载体的利用率。要立足现实,考虑长远,注重资源的集约利用和可持续发展,提高单位土地的容积率、产出率和资金、技术密集率。以商招商。以感情、友谊和诚信为纽带,加强与企业和投资者的联系、沟通和交流,千方百计安商、富商。要充分发挥客商联系广泛的优势,为新客商、新项目、新技术的成功引进架设桥梁,实现以商招商。定位招商。要加大对温州和台州两地的招商力度,在温州和台州客商中聘请声望高、实力强的企业家作为招商顾问,进行常年委托招商。要敢于实施灵活的激励机制,根据引资额,按一定比例对招商引资顾问、具体引资人进行奖励。政府各部门要利用一切机会,盯住企业家交朋友,运作项目不放松,把握机会不撒手,以良好的精神状态和脚踏实地的工作作风,实现招商引资新突破。定向招商。要认真研究探索有效、灵活的招商引资形式,以石化经济、城市型农业、生态环境和基础设施为重点,下功夫引进高科技、高税收、高市场覆盖率的项目,千方百计实现意向性协议向合同转化、合同向到位资金转化、到位资金向达产达效转化,提高招商引资质量,扩大招商引资成果。
  3、农业要以农转牧为重点,集中精力发展牛、鹅、猪经济,培植和引进龙头企业,加快农业结构调整步伐,实现农业经济的突破性发展。认真贯彻落实中央经济工作会议精神,坚持以提升功能为中心,以结构调整和科技兴农为主线,以农民增收为重点,改造优化传统农业,全面振兴农村经济。坚持依托优势,放大农业产业功能。要站在把我区建成全省最好的农业科技示范区的高度,依托得天独厚的区位优势、农村占位城市化的地缘优势、拥有农业科技人才的技术优势,放大农业产业的生产、生活、生态和科技等功能。要重点加大农业园区的建设力度,进一步释放园区的带动示范效能。国家级现代农业示范基地要完善配套设施,加强宏观管理,实施有效指导,促进现有项目提档升级;龙凤湿地自然保护区要加强环境治理和保护工作,尽快协调运作,积极开发建设生态旅游项目。坚持主辅换位,大力实施农转牧战略。按照有偿调整、风险调整、效益调整的原则,坚持以农转牧为重点的农业结构调整,实现畜牧业调整与种植业调整的有机结合。依托田丰家畜性别控制繁育中心的科技优势和奶牛合作社的载体优势,通过招商引资,在有条件的行政村规划辟建奶牛广场,发挥示范带动作用,培养自己的奶牛大户,大力发展奶牛经济,年存栏达到3000头,力争3年使我区农民平均每户养奶牛1头以上。要采取项目招商、股份合作等形式,成立饲草、饲料公司,发展青贮玉米、苜蓿等,带动农业结构调整。以省畜牧研究所种鹅研究中心为依托,建设原种鹅养殖基地,孵化推广莱茵种鹅,发展鹅经济,年存栏达到20万只。以八一农大三江白猪原种猪场为依托,引导农民饲养三江白猪父母代种猪,发展猪经济,年存栏达到1.5万头。要大力培育专业村、专业屯、专业大户,发展北极寒鸭、七彩山鸡等特禽经济,年存栏达到7万只。坚持科研与市场有效对接,增强农业产业竞争力。要以工业化思维谋划农业,在农业市场研发上,时刻关注市场、调查市场、熟悉市场、开发市场。结合城市型农业的发展实际,积极研究现代城市物流,形成以市场和消费为起点的现代物流链,建立集餐桌、假日、生态于一体的城市型农业消费群体。在品牌培育上,重点培育农业龙头企业和特色农业产业,构建农业经济新优势。要坚持务求实效的原则,逐步扫除农业发展障碍,关怀农村弱势群体,踏踏实实地为农民解决几个突出问题。要逐年加大对农村、农业和农民的扶持力度,重点解决好农业结构调整难和农民行路难、吃水难、治病难等问题,力争用3年时间使龙凤镇的村级经济和农民收入成为大庆最好的乡镇之一。
  4、城镇建设要以完善功能为重点,深入探索城市资源的市场化经营和运作,在实施长效管理和生态建设上下功夫,实现城建经济的可持续发展。立足完善城市功能,坚持经营城市理念,挖掘城市资源,整合城市资产,广辟融资渠道,全力打造城市品牌。提升城市建设标准。坚持城市建设为经济发展服务和维护老百姓利益的有机结合,立足长远规划,积极协调运作,重点搞好住宅小区、龙府路亮化、主城区饮水、凤祥广场、经九街、小城镇改造等一批功能项目和城市基础设施项目,提高城区环境品位和群众生活质量。坚持既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”,力争不留死角,整体推进城市建设。适应全市东城区“东移北扩”的需要,协调规划建设好青龙山地区,使其成为我区的城市中心,拓展城市发展新空间。提升城市经营能力。坚持以经营城市为核心,认真研究制定优化资源配置方案,加强对城市资源整体的市场化经营,确保城市资产保值增值。要对城市土地实行集中统一管理,进行合理开发利用,盘活存量资产。要对城市公共设施经营权、户外广告权、道路保洁权等进行拍卖和转让,激活无形资产。要吸引中省直企业和开发商共同搞好城市建设,用活增量资产。提升城市管理水平。健全管理体制,合理划分责任,充分调动各方力量,共同抓好城市管理。实施城市环境综合整治,加强对弱势群体居住区、重点部位和无人保洁区的规范化管理,实现城市管理的最优化。推进城市绿化、净化、亮化和美化工程,为广大市民创造一个管理有序、清洁优美的生活环境。提升城市生态质量。要抓住市委、市政府实施绿色生态战略的政策机遇,进一步改善生态环境,突出抓好龙凤湿地自然保护区、铁东生态园、董家泡、湿地公园游客中心等生态项目的开发建设,实施退耕还林、还草、还湿工程,开发生态旅游观光带,建设生态龙凤、绿色龙凤。
  5、人才建设要在突出引才、用才、亲才的同时,更注重研究机制问题,打破人才终身制,探索实施成果转化与待遇挂钩、效益体现与报酬同步,实现人才经济的市场化发展。牢固树立“人才是第一资源”的理念,坚持“引进急需的、用好现有的、培养未来的”总体思路,形成识才、用才、爱才、聚才的良好氛围,为经济发展和社会进步提供智力支持和人才保障。围绕项目引才。适应现实和未来发展需要,把吸引人才作为区域发展的核心工程,建立项目与人才对接机制,重点引进一批懂外贸、会经营、善管理、能研发的外向型、实用型和复合型人才,提升人才档次,构筑人才高地。科研对接用才。采取人才与科研院所对接的方式,根据人才的成长方向,提供有效载体,探索市场+企业+人才的发展模式,让人才以兼职、短期服务、承担委托项目、技术入股、承包经营等多种形式参与经济建设,实现科学研究与技术推广的有机结合,带动相关产业发展,促进产业提档升级。优厚待遇亲才。通过辟建科研基地、给予生活待遇、提供优质服务、提高政治地位等措施,兑现人才优惠政策,实现感情亲才、信誉重才、待遇留才,激发人才的创业激情,使人才价值得到最大限度地发挥。创新机制优才。按照市场化运作的方式,研究制定引进人才管理办法,坚持“不唯资历看能力、不唯文凭看实绩、不唯职称看贡献”,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干事业的良好环境。对引进的人才,要实行成果转化与待遇挂钩、效益体现与报酬同步的新机制,打破人才终身制,实现人才的合理流动和优化配置,真正做到人才引得来、留得住、用得上、出成果、有效益。
  6、财税建设要以组织收入为中心,千方百计扩大财源,强化税收征管,优化资金配置,提高资金使用效益,解决好群众关心的热点、难点问题,实现财税经济的均衡化发展。坚持以创新思维审视区情,充分发挥比较优势,着力培育后续财源,形成基础财源牢固稳定、支柱财源不断壮大、新兴财源充满活力、后续财源势头强劲的立体式、活性化、发展型的财源建设新格局。加强财源建设。坚持把石化经济作为我区的主体财源,发挥财政资金导向作用,吸引社会资金投向石化项目。全力支持和促进高利税项目的开发建设,突出抓好创税额度大、科技含量高、市场前景广的项目,争取再引进10个亿元产值的大项目。强力推进高科技工业、新兴服务业等重点财源建设,最大限度地支持企业发展,实现企业增效、财政增收。要把民营经济的发展作为财源建设的主体组成部分,落实政策,投放精力,强化领导,加快民间资金向民间资本的转变。要充分用活财政扶持政策,加强民营企业信用体系和民营经济担保体系建设,提高民营经济运行质量和效益。强化税收征管。坚持依法治税,严厉查处和打击偷税、逃税、骗税行为。加大税收征管力度,强化征管稽查,完善征管监督机制,加强对重点行业、重点税源的征管,加大异地纳税企业的回注和清理力度,做到应收尽收,保证均衡入库。优化支出结构。坚持开源节流,杜绝等靠要行为,把财政支出控制在财力许可的范围内,压缩一切不必要开支,把有限的资金用在重点工程建设、热点问题解决和保持社会稳定上。强化预算约束,提高增收节支意识,完善“收支两条线”和政府采购制度,加强对财政资金的监督管理和跟踪问效,提高财政资金的使用效益。要建立严格的审批机制,加强对学习、考察等外出活动的限制、监督和管理,避免支出浪费。要大力精简会议,控制会议规模,提高会议质量,压缩会议费用,有效控制经费支出,切实降低行政成本。
  7、各项社会事业要以依法治区、解决就业、维护稳定、扩大民主、发展教育为目标,实现与经济建设的协调发展。适应先进文化发展趋势的要求,深入开展群众性精神文明创建活动,提高城乡文明程度和市民文化素质,实现社会全面进步。发展各项事业。有效整合文化教育资源,广泛开展群众性文体活动,凝聚人心,鼓舞斗志,激励创业,把全区人民的思想和行动统一到建设龙凤、发展龙凤上来。坚持以人为本建设社区,强化社区功能建设,开展社会福利、医疗保健、计划生育等项服务,完善综合网络,使社区各项事业有新进展。把解决农村就医难作为提高农村医疗水平的基本途径,打破村建制界限,按需定位,合理规划,高标准建设农村卫生所,解决农民看病难问题。完善特困群体“七位一体”救助办法,深入开展城市“一帮一”和农村“包帮扶”活动。要密切关注特困群体,认真研究改善弱势群体生活的措施,坚持“低保”不是“老保”原则,对有能力就业经介绍仍不就业者实行动态管理。探索实行“协调争取拿一块、政府出资投一块、加入社会保障补一块”的办法,从根本上解决特困群体救助问题。对符合低保要求的特困人员,要依据规定及时进行办理,实现应保尽保。要“饮水思源”,认真探索解决为共和国建立立下功勋的伤残和复员转业军人的生活保障问题,由区政府补贴一块资金,提高优抚待遇,把党和政府的温暖送到他们心里。维护社会稳定。坚持打防结合,标本兼治,深入开展严打整治斗争,确保社会稳定,实现案件发案率下降,破案绝对数上升,干警违纪率下降,群众满意率上升,全力打造“平安龙凤”。加强社会治安综合治理,充分发挥群防群治网络作用,坚决打击“法轮功”等邪教组织,查禁、取缔非法宗教和封建迷信活动。要强化防火、生产、交通等项安全工作,加大安全监管力度,落实整改措施,确保安全生产万无一失。认真接待和处理群众来信来访,做到合理要求快办、无理要求拒办、违法行为惩办,把集体上访和越级上访控制在最低限度。政府各级干部要主动深入基层、深入群众,多做对上协调、需要解释的工作,多做沟通争取、主动解决的工作,多做正确疏导、理顺情绪的工作,多做应该干而没有干的工作,切实解决好群众反映的热点、难点问题,尽可能把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。推进教育科技工作。突出抓好教育体制改革,整合优化教育结构,实现资源优化配置。坚持改善办学条件,稳步实施素质教育,不断深化教学改革。要以实际、实用为原则,做好远程教育试点工作,全面建设好教育资源网。探索建立科技成果市场,依托网络优势,进行成果交易和信息发布。完善基地和网络建设,筛选重点项目、前沿项目,在区内进行示范推广。突出抓好农民科技培训,提高培训的针对性和实效性。
  三、转变作风,振奋精神,全面改进政府工作
  完成2004年各项工作任务,开创政府工作新局面,关键是要认真贯彻《行政许可法》,转变政府职能,加强自身建设,端正工作作风,规范施政行为,着力加强和改进政府工作,全面建设群众放心的政府、人民满意的政府、务实高效的政府和充满活力的政府。
  1、坚持解放思想,勇于创新,激发加快发展的内在动力。以坚持不懈的学习提升抓经济工作的能力,以创新的精神破除一切阻碍发展的陈旧观念,以改革的手段解决发展中的各种矛盾和问题。要围绕影响改革发展稳定的症结问题,深入开展“百事剖析,百题突破”活动,推动思想大解放,塑造与时俱进的龙凤人。要立足建设“学习型”政府,不断加强班子、部门和干部的理论学习,通过强化学习进一步解放思想。要适应新形势的发展需要,突出学习国家政策、法律法规、市场经济、领导科学和振兴东北等老工业基地的政策。通过学习开阔视野,增强统揽全局、科学决策和驾驭市场经济的能力。在不算小账算大账上解放思想。财政经费列出专项资金支持工业项目、支持招商引资、支持农业结构调整、支持农转牧,只要对全局发展有利,只要促进区域经济发展,就要舍得投入,敢于投入。在任务目标上,既要实事求是,不脱离实际;又要与时俱进,敢于突破。在既图眼前又图长远上解放思想。要注重当前的发展,同时要考虑长远的发展,不能计较眼前给投资商一些优惠,要看长远给龙凤带来的利益。在不重形式重效益上解放思想。坚定不移地坚持不论何种形式,能搞活就行;不论归谁所有,有贡献就行;不论规模大小,能发展就行;不论业主是谁,有税收和就业就行。在敢于打破常规、体现发展上解放思想。凡是能够促进发展的有效做法就是真正意义上的思想解放。在看准了的事就敢干、快干上解放思想;在看准了的项目就千方百计引进来上解放思想;在和企业家广交朋友、增进感情上解放思想;在创造性开展工作的前提下,敢于说实话和真话上解放思想;在重点扶持和倾斜发展前景好、吸纳就业多的企业上解放思想;在多服务少指责、多完善少罚款上解放思想。总之,只要是为了发展,敢于打破传统,善于改革创新,勇于探索新路就是做到了解放思想,就是真正的思想解放。
  2、坚持第一要务,凝聚力量,提高加快发展的竞争实力。各级干部要投放主要精力开发建设项目,大力发展项目经济,提升区域经济竞争实力。要提高项目的论证水平,科学规划建设项目,实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。要加强对项目工作的领导,建立重点项目领导联系制度、定期会商制度、项目争取责任制度和实绩考核评估制度,真正做到经济建设项目化、项目建设目标化、目标任务责任化,以实干的作风、苦干的精神、真干的风貌赢得实实在在的发展。要解决好精神状态的问题,领导干部一定要坚定不移的坚持可持续发展的政绩观,作决策、想问题、干工作决不能有利于现任,影响后任;有利于自己,损害群众;有利于当前,忽视长远。在具体的工作实践中,我们要坚持持续、协调、综合发展的政绩观,坚持实实在在、注重质量的政绩观,坚持群众公认、人民利益高于一切的政绩观。各级干部尤其是领导干部要坚持党性原则,牢记服务宗旨,突出发展主题,在经济建设主战场上想实招、做实功、求实效。要有一种激情,始终保持奋发有为的精神、创业发展的冲动,看到好的项目、好的企业、好的人才,眼睛就发亮,就迈不动步。要有一种干劲,项目没谈成,协调不到位,就睡不安稳,就吃不消停,真正做到集中精力研究项目,聚精会神开发项目,一心一意服务项目,实现上级围着下级转,机关围着项目转,一切围着发展转。
  3、坚持优化服务,打造优势,增强加快发展的环境引力。环境是加快发展的“第一要素”,是经济竞争的核心。要紧紧抓住环境建设这个关键,大力营造有利于吸引外资、有利于创业发展的投资环境,形成吸引外部优质资源、激活内部社会资源的强大优势。树立信用是资本、是品牌、是发展环境的思想,坚持“依法治区”和“以德治区”相结合,踏踏实实地兑现各种承诺,坚决查处失信企业、失信行为和失信干部,树立“诚信政府”、“诚信企业”、“诚信公民”新形象,做到以诚信感人、以诚信服人、以诚信引人。要坚持石化企业发展就是区域发展,为企业服务就是为经济发展服务的理念,全力支持石化企业搞好项目建设。要立足人才共享、市场共建、资源共用、招商联手、项目联上、城建联动、环境联建,搞好联合协作,实现优势互补,地企双赢,共建石化城区。要健全和完善治理环境的长效管理机制,源头治理,标本兼治,用政策吸引投资者,留住投资者,保护投资者,致富投资者。坚持公开办事程序,减少办事环节,急事急办,特事特办,一事一议,一企一议,为客商和企业提供信用最真、成本最低、服务最优、产出最高的创业条件,真正把优化经济发展环境落到实处,增强区域发展的凝聚力。
  4、坚持调查研究,力求实效,挖掘加快发展的潜在活力。没有调查研究就没有发言权,没有调查研究就没有深层次的思考,没有调查研究就不能了解实情,没有调查研究就没有解决问题的良策。全区各级干部要立足全局,沉到基层,深入群众,大兴调查研究之风,及时发现问题,寻求解决问题、加快发展的对策。当前,要根据区情实际,研究工业富区、项目强区的内涵及配套措施问题;研究工业载体建设的延伸和拓展问题;研究工业项目与产业政策、振兴东北等老工业基地战略的有效结合问题以及投入的方向问题。研究农业结构调整、实施农转牧战略和制约农业结构调整的深层次问题。研究民间资金向民间资本转变、加快第三产业发展的问题。研究经营城市的措施、城市管理机制的创新、生态保护建设和城市可持续发展问题。研究招商引资方式的创新和人才潜能如何发挥问题。研究弱势群体救助和解决群众关心的热点难点问题。研究社区功能拓展释放、教育资源优化配置、财政资金有效运营及人事优化管理等问题。领导干部要从全区大局着眼,深入研究,精心探索,借鉴经验,拿出对策,促进发展。全区各级干部都要立足本职工作,争做研究型干部、务实型干部、创新型干部和爱民型干部,在建设龙凤和发展龙凤这个大舞台上力求有所作为,有所建树,决不能以其昏昏,使人昭昭。
  5、坚持高效廉洁,取信于民,凝聚加快发展的强大合力。要大兴求真务实之风,努力做到思想上求实、工作中务实。要不唯上、不唯书、只唯实,讲真话、使真劲、做实功、求实效,形成思路围绕“实”字走,措施围绕“实”字抓,工作围绕“实”字干的良好作风,坚决革除那种只图虚名不求实效、只关心个人利益的多少而不关心群众冷暖的不良风气。要弘扬雷厉风行的工作作风,力求决策快、运作快、落实快,确保立说立行、令行禁止、政令畅通。全区每条战线、每个部门、每名干部都要围绕区委的发展战略和区政府确定的任务目标,结合岗位实际,确定相应的硬性指标和具体任务,自我加压、负重奋进,形成在工作中求作为,在竞争中论成败,在发展中比高低的良好氛围。要建立健全廉政建设领导责任制、分级负责制和责任追究制,抓好廉政法规和制度的落实。加大反腐倡廉力度,严厉查处违法违纪案件。大力发扬艰苦奋斗的优良传统,坚持勤俭节约,狠刹讲排场、摆阔气和铺张浪费等奢侈、攀比之风。坚持群众利益高于一切,把对组织负责和对群众负责统一起来,想群众之所虑,急群众之所需,谋群众之所求,解群众之所难,真正实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,依法文明施政,为全区经济和社会发展营造良好的氛围。
  各位代表,回首过去,催人奋进;展望未来,任重道远。新的形势、新的目标、新的使命,赋予我们更加神圣的职责。我们相信:未来的龙凤将成为经济健康发展、财政持续增长、人民安居乐业、社会更加稳定、城区高度文明的新龙凤。让我们团结和带领全区人民,用昂扬向上的精神、百折不挠的斗志和只争朝夕的干劲,为建设富裕、文明、开放、美丽的龙凤而努力奋斗!