2010年政府工作报告

发布时间:2010年03月05 来源: zfb 作者:zfb 点击率:1069

各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作情况
2009年,是我区应对挑战、跨越发展的一年。在区委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“三核四带五区”发展战略,强化措施,狠抓落实,全区经济社会健康发展,圆满完成了区九届人大四次会议确定的各项任务。全年预计实现地区生产总值60.8亿元,增长49.5%。固定资产投资28.1亿元,增长84.5%。全口径财政收入9.3亿元,增长6.5%;区本级财政收入4.5亿元,增长11.3%。万元GDP综合能耗下降4.35%。农民人均纯收入6780元,增长15.1%。
1、工业经济大幅增长。预计实现增加值24.4亿元,增长65%,创历史最好水平。加快项目建设,32个工业项目进展顺利,其中,高强瓦楞纸等15个项目已经投产,改性沥青等17个项目稳步推进。加大企业扶持力度,亿丰等8家企业纳入限上企业。加强品牌培育,红宝石冷饮等4件商标通过省著名商标认定,我区现已累计获得省著名商标11件,占全市总数的32%。加速园区整合,将万宝装备制造等四个专业园整合为“龙凤工业园区”,投入4285万元完善了园区基础设施,引进各类项目31个,实际到位资金15.6亿元。加深地企合作,加大油化企业周边秩序整顿力度,全力以赴支持120万吨乙烯改扩建等项目建设,为企业创造了良好的发展环境。
2、第三产业活力增强。预计实现增加值30.8亿元,增长39.5%。三产增加值位列五区之首,获得全市县区经济发展贡献奖。倾力发展服务外包产业,辟建了黑龙江软件园龙凤创业园,一期工程投入使用,已有大连英晋信息服务有限公司等12家企业注册入驻。大力发展湿地旅游,以国府湿地庄园、现代农业示范基地、铁东新村为依托,开发了特色餐饮、农事采摘、湿地观光等系列旅游精品组合,全年累计接待游客52万人次,实现收入1.5亿元。全力繁荣城乡市场,对龙凤商贸城进行了外立面改造,积极落实家电、汽车、摩托车下乡直补政策,消费品市场持续繁荣,实现社会消费品零售总额45.6亿元,增长44.6%。
3、新农村建设步伐加快。预计实现增加值1.2亿元,增长20.2%。壮大农村经济,培育无公害蔬菜小区4个,注册标识7个,新组建农村专业合作组织14个,发展市级农村专业合作组织2个。引进镇村企业26家,金麦隆食品等8个项目投产达效。改善农村条件,新打农田机电井4眼,建设高标准农田2000亩,新增玉米膜下滴灌1000亩,落实棚室滴灌302亩。完成建兴、英勇等4个村自来水管网和电网改造,新铺设村屯道路10.8公里。实施村屯绿化工程,造林1670亩,抚育幼林1500亩。抓好农村改革,积极推进农民变市民工作,完成了铁东村一期226户村民的户籍变更。实现土地流转8135亩,累计转移劳动力8800人次,增收7000万元。
4、城市形象日益提升。城建投融资27.3亿元,实施重点项目19个,建筑面积120.9万平方米。老区生活环境更加舒适,南砖厂拆迁全部结束,在全市率先消灭城中棚户区。澳龙三期项目建成,澳龙地区改造任务全部完成。投资2035万元对龙化等小区实施了21项维修改造工程。新区承载能力不断增强,东城领秀一期工程投入使用,瀚城国际一期及三永湖景观主体工程己经完工。目前,新区入住人口已达2万人以上。基础设施日趋完善,完成了龙凤大街和万峰路改造,高标准设计了大庆东站。城市管理规范有序,集中开展公共场所、建筑工地、集贸市场等城市环境十项整治工程,建设垃圾中转站2个,污水提升泵站1座,取缔露天市场3处,清理各类垃圾40万吨。生态建设成效明显,实施了大庆森林公园一期项目,完成了主要街路绿化、彩化、亮化工程,新增绿化面积45公顷,栽植各类树木16.8万株。
5、人民生活持续改善。全年民生投入6600万元。高度重视就业工作,发放小额贷款和灵活就业补贴312万元,创业和就业技能培训956人次。开展“送岗进村直通车”活动,提供就业岗位2160个。城镇新增就业3544人,其中,“4050”人员就业559人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。基本保障全面覆盖,累计发放城乡低保金1085万元,十位一体综合救助金1512万元。完成了“五七工”、“家属工”养老保险参保工作。新农合参保率达99%。惠民工程深入实施,对建安和筑安公司小区33栋住宅楼实施供热管网改造,改造面积18万平方米。实施了农村危房维修改造工程,重建砖房86户、5670平方米,发放补贴129万元。协调石化公司解决了久青三屯165名失地农民长期用工问题。加大低收入群体就医、就学、取暖等方面救助力度,救助大病对象49人,大中专学生173名,发放取暖及物业补助332.5万元。
6、社会事业协调发展。坚持教育优先发展,全年投入2265万元用于新建五十中学学生公寓和10所学校维修改造,实施了澳龙学校二期工程。卫生服务体系不断健全,完成了疾控中心标准化实验室建设,澳龙社区卫生服务站投入使用,甲流疫情得到有效防控,全区生育符合政策率达100%。社区建设卓有成效,新建改造利民、虹桥等6个社区。建设了向阳和铁东村民生工作站,打造“一站六岗”的农村社区建设新模式。文体事业蓬勃开展,举办了“激情之夏”系列文化活动,大力倡导全民健身,我区被评为全省群众体育工作和全民健身活动先进单位。社会秩序和谐稳定,围绕“两保”目标,健全“四大”机制,深化“六调联动”,成立基层调委会165个,调解成功率达96.4%,确保了国庆等重点时期社会稳定。深化严打整治斗争,八类案件发案率同比下降11%。切实抓好八大领域安全工作,杜绝重特大安全事故发生,人民群众幸福感和满意度进一步增强。
7、政府行政能力不断提高。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议,定期向区人大报告、向区政协通报工作,人大代表建议、政协提案办复率均达100%。深化政务公开,加快行政审批制度改革,重新确认了行政许可审批职能部门20个和48项审批事项,简化办事程序,提高了工作效率。加强预算管理,加大审计工作力度,核减资金1700万元。深入开展“五五”普法,推进依法行政,全年无行政败诉和行政复议案件。
同时,双拥、统计、档案、物价、民族宗教等事业都取得新的进步,为全区经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表!2009年,我们在压力和挑战下开局,面临的形势纷繁复杂,遇到的困难前所未有。一年来,我们积极谋划,全力应对,竭心尽力抓好各项工作落实:把目标锁定在奋力崛起,实现经济跨越发展上。科学审视区情,全面准确把握区位优势、资源特色和产业基础,实施城建破题,产业跟进,加快工业壮大、三产升级、农村城市化步伐,推动了区域经济跨越发展。把精力集中在完善措施,加快项目建设上。坚持工作项目化,推进经济发展、统筹社会建设,实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制,分兵把口,加快推进,促进了各项工作有效落实。把情感倾注在改善民生,维护群众根本利益上。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,认真落实各项惠民政策,促进社会事业均衡发展,人民生活质量不断提高。把基础建立在维护稳定,构建和谐社会上。深入推进平安龙凤建设,认真解决群众合理诉求,加强公共管理,和谐社会的基础不断巩固。
总结一年的工作,全区经济实力进一步增强,人民生活持续改善,社会秩序和谐安定,实现了新龙凤建设新跨越,成绩来之不易。这得益于区委的正确领导;得益于区人大、区政协的积极支持;得益于各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与;得益于辖区大企业和中省直单位的鼎力相助;得益于全区广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表龙凤区人民政府,向为龙凤改革发展做出贡献的同志们,向所有关心和支持龙凤工作的社会各界朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,区域经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要是:地方工业还不够强大,牵动型大项目建设还没有重大突破;农业产业化水平还不高;现代服务业亟待壮大;城乡建设管理任务依然艰巨,基础功能仍需完善;教育、卫生等社会事业仍需提档升级,改善民生的任务十分繁重;投资环境还有待进一步优化,行政效能还需要进一步提高,等等。对此,我们要在今后工作中,高度重视,认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是我区实施“十一五”规划的收尾之年、也是谋划“十二五”规划、推动新龙凤建设跨越发展的关键之年。区委七届七次全会提出:“抢抓新机遇,谋求新发展,全力推动新龙凤建设再上新台阶”的战略目标,要求我们要切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感,以昂扬的斗志、饱满的热情、坚韧的毅力,努力抓大机遇,造大环境,招大客商,争大投资,上大项目,促大发展。
2010年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实区委七届七次全委(扩大)会议精神,按照“三核四带五区”总体目标要求,坚持在加速跨越中扩大总量、在总量扩张中提高质量、在质量提升中增加效益,大力加快项目建设,倾力改善民生,努力构建和谐社会,抢抓机遇,加快落实,全力推动新龙凤建设再上新台阶。主要预期目标是:地区生产总值增长40%以上,固定资产投资增长30%以上,本级财政收入增长15%以上,农民人均纯收入增长20%以上,万元GDP综合能耗下降4.5%以上。
完成上述目标,着力抓好以下八个方面工作:
1、着力深化地企合作。一是真诚服务大企业。全力支持大企业产能建设,做好各项服务工作。加大企业周边治安秩序整治力度,为企业创造良好的生产生活环境。二是积极拓展合作领域。充分挖掘激活石化企业闲置资产,地企合作开发项目,释放发展潜能。创新合作方式,推进地企在工业、城建、生态和公益事业等方面深度合作。三是加强地企沟通协调。一以贯之的维护发展地企和谐关系,巩固区企经济发展高层协调机制,定期研究、协商解决事关区域经济发展的重大问题,切实做到发展共促、责任共担、稳定共抓、城乡共建。
2、着力提升工业经济规模质量。一是集中力量抓好项目建设。计划新续建项目38个。对高碱棉等35个新建项目,超前做好基础工作,落实领导包保责任制,定领导、定人员、定任务、定时限、定责任,确保项目快审批、快建设、快达效。对群柏昂办公家具等3个续建项目实行跟踪服务制,确保如期建成投产。二是扶持企业规模升级。加大首创钢管、丰收包装上市扶持力度,支持中泰科技等成长性好的企业扩大生产规模。扶持建安、筑安集团发展壮大。引导华夏沃德等企业积极开拓国外市场,扶持庆丰等外向型企业巩固传统出口市场,开发新兴市场。落实好中小企业扶持政策,帮助企业做大做强,力争2010年规模以上工业企业达到70家。三是加大品牌培育力度。继续实行企业争创名牌奖励政策,扶持群柏昂办公家具、雪龙牌涂料等5件产品争创省名牌产品,引导宝创彩钢板、万德福冷饮等3件产品争创省著名商标,努力形成一批优势明显的品牌,增强我区产品竞争力。四是加强园区建设。加大投入力度,抓好新型建材园和万宝装备制造园道路、雨排、绿化等建设,完善精细化工园基础设施,提升园区形象,增强园区吸引力。认真落实新建项目环境影响评价和“三同时”制度,严格项目环境准入。五是提升招商引资质量。坚持广泛招商与重点招商相结合、专业招商与全员招商相统一,依托龙凤项目区的载体优势,充分发挥招商引资工作组作用,面向国内外500强企业开展强势招商,对有投资意向的大项目、好项目紧盯不放,力争招商引资实现重大突破。
3、着力加快第三产业发展。一是繁荣发展商贸服务业。加快商贸核心区建设,整合现有商贸资源,规范行业经营秩序,引进和培育知名综合商贸企业。大力开展“万村千乡”、“农超对接”等商业活动,提高家电、汽车下乡档次,及时兑付补贴资金,拉动城乡消费。抓好小商品批发城、香港豪德集团等企业入驻洽谈,做好再生资源回收利用项目,积极与意中交流协会就大庆中央商务区项目进行对接,争取项目早日落户龙凤。二是大力发展服务外包产业。做好入驻企业的注册及启动工作。制定软件和服务外包产业发展规划,推进创业园二期建设,进一步完善园区基础设施。创新管理体制,提升服务水平,加大引进力度,壮大服务外包产业规模。三是加快发展旅游业。完善旅游业发展规划,配合做好国家湿地公园建设,围绕休闲、居住、创意、观光等方面,加大湿地品牌的市场推介力度。抓好铁东乡村一日游、农家风味餐饮、农事体验、湿地放飞等旅游项目建设,做大旅游产业,扩大旅游收入。四是培育发展物流和新兴产业。规划建设物流园区,完善基础设施,扶持神舟物流向集团化发展,壮大卓洋物流规模,加快物流产业发展。大力发展连锁经营、电子商务、金融商贸、办公会展等新兴业态。
    4、着力推动城乡一体化进程。一是发展壮大镇村经济。积极推进一村一品,扩大蔬菜种植、特色养殖规模,做好特色产品商标注册申报工作,扩大我区农产品的市场影响力。积极扶持鑫盛牧业等企业壮大规模,拓展发展领域,进一步提升畜牧业发展水平。继续实行项目、土地、资金等扶持政策,鼓励各村引进工业项目,重点抓好金日润滑油、天原慧等项目引进建设工作。二是做大做强休闲农业。加快现代农业基地建设,完善果蔬采摘、特色养殖等项目区功能。依托铁东新村、英勇果园等载体,抓好蔬菜、水果等3个采摘园建设,积极开发果蔬采摘、特色餐饮等休闲项目,切实提高农民收入。三是改善农业生产条件。计划新打农田水源井10眼,落实玉米膜下滴灌500亩、棚室滴灌200栋,推广玉米优良品种15000亩。四是做好农民变市民工作。在完成铁东村农民变市民工作的基础上,逐步扩大范围,计划在保田等3个村变更户籍800户。对已变更户籍的村民,认真落实低保、医保、就业等政策,解决农民后顾之忧。五是深入推进新农村建设。抓好拆迁安置楼建设,做好保田小西屯、董家屯部分动迁户返迁工作。实施向阳村、久青村新型农居建设工程,切实改善农民居住条件。
5、着力建设生态宜居城区。全年计划实施重点项目21项。一是集中改造老区。启动南砖厂开发建设一期工程,计划建设住宅楼10栋、5万平方米。加强辖区街路基础设施维护,抓好凤阳路、龙华路细部整理,突出节点,打造精品。积极论证龙凤大街延伸和下穿隧道等项目,做好项目前期筹备工作,争取尽快开工建设。二是高标准建设新区。配合做好青龙山地区基础设施建设,认真组织实施万峰路延伸续建工程,做好哈大齐城际铁路客运专线、大庆公路客运枢纽站等项目建设服务工作。抓好大庆东站、大庆妇女儿童医疗中心、龙凤湿地跨越桥等重点工程建设。扎实推进东城领秀和瀚城国际二期工程。实施储灰池迁建和青龙湖综合整治。抓好青龙山公建区招商引资。三是改善生态环境。推进龙凤森林公园二期建设,加大城市裸露地面绿化力度,加强城市噪声、餐饮业油烟等污染防治,开展生态优美村屯创建活动,进一步改善城乡生态环境。四是推进城市管理。深入实施城市环境十项整治工程,向城乡结合部、镇村公路两侧和农村延伸,加大无人保洁区拍卖力度,有效解决脏、乱、差等问题。严格控建拆违,突出整治占道经营、违章停放、乱扔乱摆现象。建立健全覆盖城乡的长效管理机制,严格落实“门前五包”责任制,加大城市管理监督检查力度。完善数字城管功能,加快数字城管增容,计划新建监控点74个,进一步提高城市数字化管理水平和应急反应处置能力。
6、着力办好利民惠民实事。落实好市委“十大民生工程”、市政府“十件实事”,结合我区实际,着力抓好事关群众切身利益的11件实事:⑴推动以创业带动就业,力争实现城镇新增就业5000人。⑵做好农民工、失地农民社保参保工作,扩面新增1000人。⑶完善基本养老制度,力争社区居家养老全覆盖。⑷加强青龙山等3个新增社区基础设施配套建设。⑸抓好刘高手等村自来水管线更新改造,让农民吃上放心水。⑹实施村屯破损路面维护工程,铺设村屯道路10公里,保证村屯道路畅通。⑺继续实施老区综合整治工程,加大建安、筑安、龙府等小区环境改造力度。⑻实施前进小学等15所学校维修改造工程和学校标准化建设。⑼以“激情之夏”为牵动,开展好各类群众喜闻乐见的文化活动。⑽加强文化市场监管,严厉打击危害未成年人身心健康的非法文化产品和行为。⑾建立健全卫生服务体系,抓好卧里屯社区医院改造工程。
7、着力提升社会建设水平。一是打造和谐社会体系。坚持“两保四大”工作格局,整合信访、司法、综治等工作职能,健全群众工作网络,深入开展“六调联动”,将矛盾化解在萌芽状态。规范信访秩序,强化调处中心作用,及时解决群众合理诉求。严格落实重大事项社会稳定风险评估机制,畅通信息渠道,完善包保措施,确保社会稳定。二是提高安全保障能力。落实安全生产责任制,完善公共安全体系,突出抓好交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全监管,加强公共应急体系建设,提高快速应急反应和救援能力,严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理,始终保持严打高压态势,建设平安龙凤。三是加强基层政权建设。抓好铁东等村农村社区化试点和第四届社区居民委员会换届选举工作。健全完善村和社区各项规章制度,提高自治能力和管理水平,切实发挥基层自治组织促进发展、强化服务、维护稳定的堡垒作用。
8、着力加强政府自身建设。一是抓好机构改革。积极稳妥实施政府机构改革,本着合理、高效的原则,整合行政资源,科学设置机构,理顺部门职责关系,提升政府工作效能。以机构改革为契机,加快政府职能转变,强化经济调节和市场监管,更加注重社会管理和公共服务。二是推进依法行政。认真落实行政执法责任制,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真接受人大及人大常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协委员的民主监督,主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议,加强与工青妇等群众团体的紧密联系。三是坚持科学决策。进一步推进和完善科学民主决策机制,健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度,积极构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制,增强决策的科学性、合理性和可行性,确保各项决策更加符合实际,更加符合人民群众的愿望。四是加强效能建设。深入推进政务公开,加强部门协调,简化办事流程,深化全程办事代理,积极推行联合办理,不断提高审批效率。建立机关责任考评机制,强化监督检查,切实提高服务质量和办事效率。五是加快工作落实。建立健全抓落实的长效机制,明确岗位责任和目标要求,凡是确定的事情,特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项,做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查,推动目标落实、责任落实、工作落实。六是推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,强化对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的管理,加大审计跟进力度。深入开展民主评议政风行风活动,着力纠正损害群众利益的不正之风,努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表!确保实现龙凤经济社会跨越发展,责任重大,使命光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为全力推动新龙凤建设再上新台阶而努力奋斗!