2011年政府工作报告

发布时间:2011年02月17 来源: zfb 作者:zfb 点击率:1098

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2010年工作回顾
  2010年,区政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大和政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结奋进,扎实工作,圆满完成区九届人大五次会议确定的各项任务,全区呈现经济发展、民生改善、社会稳定、政通人和的良好态势。全年实现地区生产总值85.1亿元,增长42.9%。全口径财政收入11.1亿元,增长18.9%;财政一般预算收入5.3亿元,增长18%。
工业经济发展势头强劲。实现增加值40亿元,增长68.4%,增速列全市第一,品牌建设位列五区之首,“三百”行动计划综合考评获全市一等奖。全年新(续)建工业项目38个,总投资13.1亿元,其中亿元以上项目3个,谷丰年产5万吨新型复混肥等17个项目已竣工投产。完成光明产业新城初步规划编制,投资4600万元,进一步完善基础设施。帮助国美、亿丰等企业争取贷款和扶持资金2.9亿元,产值超亿元企业新增6家,规模以上企业总数达到70家。全区获省级名牌产品17件、著名商标8件。
  城乡一体化稳步推进。实现增加值1.4亿元,增长16.7%,农民人均纯收入达到8136元,增长20%。引进镇村企业24家,8家企业投产运营。培育专业养殖屯6个、养殖大户120户。扶持刘高手运输协会等4个专业合作社扩大规模,实现收入4000万元。铁东、刘高手农家餐饮及示范基地果蔬采摘等初具规模。建设保田安置楼11栋,完成久青新居基础设施和刘高手新区建设。投融资3900万元,完成英勇村电网改造和农村人畜饮水安全收尾工程,改造农村危房255户,实施平改坡360户,农村住房砖瓦化率达95%。推进村屯绿化,栽植各类苗木12.1万株。累计完成农民变市民2657户7302人,占全区农村常住人口总数的30%。转移劳动力9000余人次,实现劳务收入7500万元。
  三产发展步伐明显加快。实现增加值38亿元,增长25%。完成居然之家、名嘉广场等商贸项目规划论证及选址工作,与香港昌升置业集团就建设现代商贸物流项目达成意向协议。进一步完善黑龙江软件园龙凤创业园基础设施,引进服务外包企业20家,12家正式入驻运营,8家通过认证。神舟物流已投入运营,卓洋物流完成场地平整等基础建设。加大龙凤湿地旅游休闲名区建设,进一步叫响湿地旅游品牌,圆满完成第三届大庆湿地旅游文化节我区各项主题活动。
  城区环境面貌日益改善。投融资44.8亿元,实施重点项目25个,建筑面积130万平方米。龙凤湿地跨越桥已投入使用,大广高速龙凤段、万峰路延伸段、大庆公路客运枢纽顺利竣工,青龙山地区土地整理按期实施,哈大齐城际铁路、大庆东站及龙凤大街下穿桥项目顺利推进,大庆妇女儿童医院破土动工。积极推进南砖厂棚户区改造工程,一期开工建设住宅26栋。完成龙化小区等4个居住区部分住宅改造。东城领秀一期工程投入使用,龙凤小镇等住宅小区建设进展顺利。龙凤湿地公园开工建设,青龙湖整治、储灰池迁建按期进行。实施万峰路等8个区域景观建设,义务植树6.3万株,绿化覆盖率达39.7%。巩固“三城联创”成果,推行城市网格化管理和“门前五包”责任制,开展广告牌匾等城市环境十项整治工程,我区被国家六部委授予“平安畅通县区”称号。
  合作开放力度不断加大。成立区企合作共建领导小组,实行城市建设协作等7项工作机制,区企合作更加紧密。在主城区污水管网改造、居住小区环境建设、“三城联创”等方面合作成果尤为丰硕。与石化公司、高新区合作推进兴化园区建设,引进项目19个,完成技工贸总收入62.4亿元,同比增长30%。扩大对外交流,组织企业参加哈洽会、东盟博览会等商务活动,为企业发展搭建平台。寻求合作伙伴,与成都双虎、山东力诺等知名企业建立广泛联系。全年引进项目38个,实际到位资金20.7亿元。外贸进出口额5.85亿美元,同比增长11.6%,位居全市首位。
  民生保障更加有力。投资3000万元,实施建安、筑安集团职工家属区和筒子楼改造工程,建设经济适用住房3栋。强化创业和就业培训,城镇新增就业3748人,安置“4050”人员551人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极探索居家养老新模式,建成2家大型民办养老机构,8家居家养老服务站。开展社会救助,累计发放城乡低保等各类救助金2360万元。全面完成“五七工”、“家属工”养老统筹。深入实施家电和汽车下乡活动,补贴资金377万元。全面开展校园等“八大领域”安全专项整治,未发生重大安全事故。加强社会治安治理,八类刑事案件明显下降,命案侦破率达100%,群众安全感和满意度不断提升。
  社会事业统筹发展。投资2000万元,完成6所学校标准化建设和3所学校基础设施改造。教育办学水平不断提高,重点高中进段率达51%。大力开展“全民健身”等系列文体活动,群众业余文化生活更加丰富。加强卫生服务体系建设,启动医改试点工作,改造卧里屯社区医院,4个村级卫生所达到国家标准化要求,疾控实验室通过国家资质认定,成为全市首家具备疾病、食品等检测能力的区级实验室。完成第六次全国人口普查入户登记工作,共登记常住人口22.9万人。积极开展婚育新风进万家活动,计划生育基层群众自治示范工作通过省级验收。完善维稳网络,建立6个中心、37个工作站。全面开展“事要解决”和“积案化解”活动,社会矛盾得到有效化解。深入开展法律援助、社区矫正等司法行政工作,“五五普法”顺利通过省市验收。
  同时,物价、科技、双拥、民侨外等事业都取得新的进步,为全区经济社会发展做出了积极贡献。
  政府自身建设全面加强。深入实施政府机构改革,合理配置职能,明晰职责关系。圆满完成社区居委会换届选举工作,基层群众自治水平明显增强,街道、社区在城市管理等方面的作用得到进一步发挥。强化法制建设,认真落实行政执法责任制,政府法制环境不断优化。主动接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。深入推进反腐倡廉,落实党风廉政“一岗双责”,加大审计监督和行政监察力度,全面推行政务公开,打造阳光政府,行政效能明显提升。
  各位代表,2010年的工作,为“十一五”规划的全面完成划上了圆满句号。与“十五”时期相比,地区生产总值增长3.07倍,财政一般预算收入增长2.5倍,全社会固定资产投资增长4.6倍,社会消费品零售总额增长3.2倍,外贸进出口总额增长3.38倍,城镇居民人均可支配收入增长1.5倍,农民人均纯收入增长2.1倍。经过五年努力,全区经济实现快速增长,城乡面貌发生重大变化,社会事业协调均衡发展,人民生活水平得到明显提升,社会始终保持和谐稳定。新龙凤的形象已经明晰,大龙凤的框架正在形成。“十一五”发展成就辉煌,为科学实施“十二五”规划奠定了坚实基础。
  这些成绩的取得,是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果;是全区各级干部和广大人民群众同心协力、努力拼搏的结果;是各位代表、政协委员及民主党派积极参政议政、热情帮助的结果;是辖区企业、人民团体、各界朋友大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向所有关心、支持、帮助龙凤发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,也必须看到我们当前存在的一些问题,尤其是要清醒地认识到,实现“十二五”规划面临的挑战和考验。一是经济总量增长压力大。“十二五”期间,我区地区生产总值需年均增长27%以上,比全市增幅高15个百分点,增速前所未有。二是产业结构不够合理。一产特色不够明显,二产缺少牵动性强的龙头企业,三产发展空间大但增长难度也高。三是新区建设和老城改造任务繁重而艰巨。四是社会建设力度还需加大,民生改善还需大量投入。五是政府自身建设还需加强,执行落实力度还要加大。对此,我们一定高度重视,采取针对性措施认真加以解决。
  二、2011年工作任务
  2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是新龙凤、大龙凤建设能否取得重大突破的关键一年。政府工作总体要求是:认真贯彻落实区委七届九次全会精神,深入实施“三核四带五区”发展战略,坚持工业立区不动摇,在光明产业新城建设上实现新突破,坚持三产强区不动摇,在万宝园区“退二进三”和发展现代服务业上实现新突破,坚持特色农业不动摇,在发展棚室经济上实现新突破,坚持城建靓区不动摇,在推进老城改造上实现新突破,坚持以人为本,切实加快民生改善和社会建设步伐,全面开创大龙凤建设新局面。
  主要预期指标是:地区生产总值达到108.1亿元,增长27%,一二三产业增加值分别实现1.6亿元、56.9亿元、49.6亿元,增长16.5%、24.4%、30.2%。财政一般预算收入6.4亿元,增长20%。城镇居民人均可支配收入达到2.24万元,农民人均纯收入达到9519元,分别增长12%和17%。实现上述目标,主要抓好七个方面工作:
  (一)坚持同谋发展,深化区企共建和对外交流,不断拓宽合作开放领域。本着共谋方略、共享资源、共创繁荣、共促和谐的原则,全面加快合作共建步伐。一是全力服务大企业。继续支持120万吨乙烯改扩建项目建设,帮助企业协调解决项目建设中遇到的困难。密切关注炼化装备制造基地项目进展,协助做好项目落户前期准备工作。积极帮助龙化新实业公司等企业争取政策支持,扩大生产经营规模。二是深化区企共建。力求在老区改造、教育资源整合、社区服务、维护稳定等方面取得新的突破,共同营造繁荣稳定、安居乐业的生产生活环境,全面构筑互惠双赢的和谐局面。三是加强对外联络合作。依托光明产业新城载体优势,充分发挥招商工作组作用,积极与全国知名商会、行业协会建立密切联系,掌握国内外500强企业投资动向,有针对性的开展合作事宜,力争在大高外项目引进上取得实质性进展。
  (二)坚持工业立区,突出项目牵动,努力提升经济运行质量。深入落实“三百”行动计划,本着无中求有、有中求大、大中求优的原则,加快项目建设步伐,扶强扶壮企业,确保工业经济支撑地位不动摇。一是强化项目建设。进一步优化服务举措,及时解决推进过程中的困难和问题,畅通项目建设绿色通道。争取开工建设一批,重点对湖北合力汽车等12个在谈项目进行跟踪推进,促进项目落地开工。争取竣工投产一批,抓好年产5000台秸秆田间作业机等35个新(续)建项目推进,确保早日建成投产。争取清理盘活一批,结合光明产业新城开发建设,统筹实施万宝园区“退二进三”,分期分批实施搬迁,争取迁建企业尽快投产。引导万德福玉米深加工等企业加大融资力度,盘活存量资产。争取谋划论证一批,认真研究国家宏观经济政策,精心组织项目策划,特别是抓住石化产业延伸增值的有利机遇,重点谋划北京三聚环保新材料等石化产品深加工项目,延伸石化产业链。二是提升载体功能。科学谋划光明产业新城发展方向和总体布局,计划投资7000万元,完善水、电、路、讯等基础设施。加快发展新材料、精细化工、装备制造三大主导产业,形成龙头带动、关联集中、规模效应明显的产业集群。三是加大企业扶持力度。加强银企对接,搭建企业融资平台。加快丰收包装、首创钢管上市进程,鼓励条件相对成熟的企业进行股份制改造。引导华夏沃德等拥有国家专利技术企业创新发展,力争培育市级以上品牌5至7件。
  (三)坚持特色发展,推进棚室经济和休闲农业,全面加快城乡一体化进程。大力发展特色经济,强化农业基础设施建设和农村人居环境改善,积极推进农村城市化进程。一是大力发展棚室经济。坚持农民增收与丰富“菜篮子”相结合,采取政府扶持发展、招商引资、农民自建、鼓励社会团体和机关企事业职工投入等多种措施,建设棚室1.1万栋。配套建设棚室综合服务小区,做好技术培训、田间管理、蔬菜配送等服务工作。二是突出开发休闲农业。招商引资开发铁东民族风情园,建设集观光、娱乐、民俗、餐饮于一体的旅游区。发挥光明地缘优势,引导兴杨集团扩大果蔬采摘,结合冯家窑棚室开发,建设光大农业休闲园。引导各村将棚室经济与休闲农业有机结合,打造乡村休闲生态旅游品牌。三是城市化建设新农村。继续推进农民新居建设、危房改造、农电网改造,大力实施硬化、净化、绿化、美化工程,不断改善农村环境。坚持工业化思维谋划农村经济发展,加大政策扶持力度,构筑以镇村企业为支撑的发展格局,全年力争引进项目20个。重点推进铁东和保田农民变市民工作,引导农民转向二、三产业,增加收入,推进城乡一体化进程。
  (四)坚持三产强区,依托城区开发建设,大力发展服务业。牢牢把握三产发展与城区繁荣的关系,坚持以三产项目建设推动城区发展,以城区开发构筑三产发展框架,推动传统产业提档升级,新兴产业扩张规模。一是依托老城改造,全力提升传统服务业。积极运作龙凤新天地大型购物中心,促进老区商贸、餐饮、娱乐等产业提档升级,构筑龙凤地区商业中心。进一步完善石化产业物流园基础设施,扶持神州物流集团化发展,加快卓洋物流项目建设,不断发展壮大物流产业,构筑卧里屯地区石化物流中心和向阳物流中心。加快中再生大庆基地项目建设,推进循环产业加快发展,构筑光明地区循环产业中心。二是依托新区建设,大力发展现代服务业。积极推进新世界广场、名嘉商贸休闲广场、居然之家家具广场的开发建设,带动连锁经营、休闲购物、电子商务等新兴业态发展,着力打造东城中央商务区。三是依托万宝园区转型,大力发展服务外包和商贸物流业。积极运作黑龙江软件园龙凤创业园开发改造项目,最大限度释放服务外包聚集效应,打造IT产业中心。发挥园区现有企业实力,积极引导谋划三产项目,推动园区三产尽快形成规模,重点搞好大庆昌升现代商贸物流城项目的开发运作,实现“退二进三”实质性突破。
  (五)坚持城建靓区,塑造东城门户形象,构筑生态宜居城区新格局。按照城市化和城市现代化总体要求,坚持新老城区同步推进,努力完善配套设施,优化功能布局,美化城市环境。一是着力推进节点建设,彻底改善老城面貌。本着因地制宜、突出特色、分步实施的原则,以龙凤桥、卧龙桥、龙凤大街下穿桥、铁东跨线桥为重点,推进四处新老城区过渡带建设;以原区政府办公楼周边、金龙宾馆、龙凤食品厂开发改造为重点,推进老城区中心点建设;以卧龙路两侧开发和南砖厂地区建设为重点,推进城郊结合点建设;以凤一路、盐业公司商服楼改造为重点,推进区块联接点建设;以卧里屯、火电三公司等区块改造为重点,推进老城区零散点建设。力争在3至5年内打造八处亮点,完成老城区改造任务,实现环境改善、功能提升、区位凸显、新老城区建设档次有效衔接的目标。二是着力推进功能建设,全面构筑新区框架。加快推进外环东路拓宽延伸、青龙街、福祥街、龙腾路建设,规划论证龙永路和经九街延伸跨线桥,挖掘拓展发展空间,形成区内成网、区外成环的格局,拉开新区道路框架。加快推进华溪龙城、庆东新城、东城领秀、瀚城国际等项目建设,建成东城区现代、生态、宜居新城,优化新区居住框架。加快推进大庆东站、妇女儿童医院、青龙山学校、湿地公园的开发建设,增强集聚辐射效应,形成新区商业、休闲等综合功能框架。三是着力推进环境建设,提升城区整体形象。加大重点地段、重点部位、重要节点环境综合治理力度,对龙凤大街、凤阳路、龙华路街景立面设计整理,做好森林公园二期、万峰路延伸段景观绿化及青龙湖综合整治,深入推进“五化一畅”工程,扩大数字城管覆盖范围,逐步实现城市建管精细化、数字化、网格化。
  (六)坚持以人为本,加大投入力度,深入做好民生改善工作。坚持发展成果共享,努力办好群众关心的大事实事。一是努力改善人居环境。在抓好老城改造和农村人居环境建设基础上,重点实施建安、筑安集团职工住宅小区环境改造和经济适用住房建设工程,对小区道路、供热供水管网等进行综合维修改造,建设经济适用住房7栋、3万平方米。二是切实加强社会保障。深入推进“零就业家庭”、“4050人员”、低保户、残疾人等困难群体救助工作,落实低保资金自然增长机制,抓好城乡低保动态管理,搞好居家养老服务,探索新型农村社会养老保险工作,全面落实优抚政策。扩大社会保险、医疗保险覆盖范围,做到应保尽保。深入做好保证供应稳定物价工作,完善落实价格应急监测机制,努力保障重要商品供应和价格稳定。三是着力做好群众工作。抓好龙凤小镇、炼厂社区等8个新老社区建设改造工作,充分发挥街道、社区职能作用,探索实行群众工作站、便民服务站、综治维稳工作站“三站合一”的工作模式,发挥整体合力作用,做好为民服务工作。完成第九届村委会换届选举,选好农村工作带头人。
  (七)坚持统筹兼顾,抓好各项事业,促进社会协调发展。统筹城乡发展,合理配置资源,推进各项事业全面进步。一是大力发展文化教育事业。加快布局调整,均衡师资和生源,缩小校际和城乡差距,促进教育资源优化配置。完成7所学校标准化建设,正式启动三永湖学校,改善十九中等3所学校办学条件。建设2所公办幼儿园,规范民办幼儿园,提升学前教育质量和水平。深入开展“激情之夏”等群众文体活动,加强文化市场监管,推动文化事业健康发展。二是加快提升医疗卫生水平。深入推进医改试点工作,全面推行基本药物制度。加大食品、药品安全整顿力度,努力提高公共卫生应急能力。积极推进区医院、街道社区卫生服务中心、农村标准化卫生所等卫生服务机构建设和完善工作。三是积极预防化解社会问题。进一步畅通群众正当利益诉求渠道,着力解决各类矛盾。建立健全公共安全应急预案和管理机制,进一步提高突发公共事件处置能力。加强重点行业专项整治,预防和杜绝重特大安全生产事故发生。深化“平安龙凤”建设,完善三级联防、群防群治机制,强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,切实增强群众安全感。
  同时,认真做好人口普查、水利普查、计划生育等相关工作,推进政府工作全面进步。
  各位代表,2011年加快龙凤发展的任务十分艰巨,完成这些任务,关键在于提高政府的执行力。因此,我们必须切实加强政府自身建设,努力提高谋发展、搞建设、惠民生的能力和水平,全力打造让党放心、让人民满意的责任政府。
  ——讲大局,心无旁骛。牢牢把握第一要务,坚决服从区委领导,主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,广泛听取民主党派、老同志和社会各界人士的意见和建议,认真贯彻区委七届九次全会精神,坚持区委确定的“十二五”期间发展思路和任务目标不动摇,聚精会神建设大龙凤。
  ——讲服务,执政为民。进一步加快政府职能转变,强化经济调节和市场监管,更加注重社会管理和公共服务,真正做到重大决策依民而定、安危冷暖唯民而系、工作措施应民而出。切实把百姓的衣、食、住、行放在心上,抓在手上,落在行上,办好教育、医疗、环境卫生、劳动就业等方面大事实事。发挥三级便民服务网络作用,畅通为民办事渠道,真心实意为群众办实事、做好事、解难事。
  ——讲团结,凝心聚力。牢固树立一盘棋思想,切实加强沟通配合,凝聚发展智慧,共同营造心合、气合、劲合的工作氛围。充分发扬民主,完善政府议事规则和决策程序,在政府班子内部形成既有集中又有民主、既有统一意志又有个人心情舒畅的局面。大力弘扬正气,时刻保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气,在克服困难中抢抓机遇,在解放思想中创新方法,在破解难题中谋求发展。
  ——讲务实,勤政高效。全面提高素质,进一步加强政府公务员能力建设,按照学习型龙凤要求,深入推行工作学习化,学习工作化,不断加强文化学习与个人修养,着力提高业务能力、攻坚能力和服务社会能力。深入开展政府系统作风建设活动,倡导简政、高效、务实的作风。狠抓工作落实,全力推进区委、区政府确定的重点工作和项目,不折不扣地完成好各项任务目标。
  ——讲廉洁,从严治政。深入落实党风廉政“一岗双责”,健全年度述职述廉、重大事项报告、经济责任审计等机制,大力推行政务公开,确保政府行政权力在阳光下操作、在监督下运行。进一步落实行政执法责任制,规范行政执法行为、执法程序,处理好依法行政与创优环境之间的关系,全面提升政府依法行政水平。高度珍惜民资财力,厉行勤俭节约,加强工程建设、政府采购、招投标等重点领域、重点部位和关键环节权力运行监管,严堵管理漏洞,严查违纪行为,努力打造一支党性强、作风硬、标准高、纪律严、形象好的公务员队伍。
  各位代表,新的一年,面临新的挑战,充满新的机遇,孕育新的希望。让我们在区委的正确领导下,同心同德,群策群力,开拓创新,合力攻坚,为全面建设大龙凤而努力奋斗!