2013年政府工作报告

发布时间:2013年01月18 来源: zfb 作者:zfb 点击率:1124

各位代表:
    现在,我代表龙凤区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2012年工作回顾
    2012年,区政府紧紧围绕区委确定的工作思路和战略部署,凝心聚力,开拓创新,狠抓落实,圆满完成区十届人大二次会议确定的各项任务。实现地区生产总值137亿元,增长21.5%。固定资产投资82.5亿元,增长62.7%。全口径财政收入17.1亿元,地方财政收入11.4亿元。
    第三产业增势强劲。实现增加值58.5亿元,增长18.1%。社会消费品零售总额78.4亿元,增长20%。全力推进城市综合体项目建设,居然之家正式运营,引进知名品牌260家,营业182家;唐人中心商业主体封顶,完成招商70%;昌升国际商贸城一期全部封顶,围绕油化配件设施、工业易耗品等五大类经营业态,引进中石油采购平台企业300多家,商户650家。银河证券开设账户近400个,交易金额3000多万元。庆丰农资再次荣登中国服务业500强。
    工业经济快速扩张。实现增加值75.5亿元,增长22.9%。强化园区载体建设和项目引进,全力打造精细化工、新材料、装备制造和节能环保产业基地,集群效应凸显。投资2.3亿元,基本完成光明产业园区8平方公里启动区基础设施建设,入驻企业60家,亿元以上项目26个,即将跨入省级经济技术开发区行列。实施市级以上重点项目21个、省级重点项目2个,三聚环保、交联电缆等项目开工建设,云辉科技、禹泰保温、泓洋机械等项目建成投产。出台《促进区域经济发展暂行办法》,全力扶持企业发展壮大,帮助26家企业融资6.2亿元,21家企业产值超亿元,规模以上工业企业总数增加到38家,新增国家级高新技术企业2家,转化推广省级以上科技成果6项,鼓励开发高新技术产品13项。
     新农村建设提质增速。农业实现增加值3亿元,增长49.5%。推进冯家窑、马家窑、赵家屯拆迁改造,完成拆迁总数的80%。高标准建成湖韵新村,建设楼房127栋,配套学校、幼儿园、卫生所等公共设施,村民陆续回迁。实施农村危房改造和道路、电网等基础设施建设,居住条件明显提升。加强棚室区基础配套建设,5954栋棚室投产达效,实现销售收入6600万元。推进育禄种苗繁育基地建设,完成果蔬集散中心一期工程。培育壮大经纪人队伍,建立3个棚室专业合作社,前进棚室区晋升为省级蔬菜标准合作小区。
    合作开放成果显现。立足板块经济,开展强势招商,引进项目45个,其中亿元以上项目20个,实际到位资金25.22亿元,名列五区四县之首。外贸进出口总额位居全市第一。深化区企合作共建,在基础设施建设、老区拆迁改造等方面取得实效。全力支持石化产能项目建设,120万吨乙烯建成投产,我区迈进世界级石化产业基地行列。合作推进兴化园区建设,技工贸总收入102.7亿元,实现利税3.5亿元、增长25%。
    城区形象有效提升。实施重点项目39个,总建筑面积662.2万平方米,新增绿地124公顷。吉祥馨苑一期、龙凤佳苑全部封顶,食品厂、塑料厂区块和千祥雅苑项目拆迁工作基本完成,龙凤大街、凤阳路、龙华路26栋建筑外立面改造按期竣工。经纬壹号、恒大绿洲、妇女儿童医院、大庆四中、湿地公园等26个项目有序推进。外环东路、龙凤大街延伸段全线投入使用,凤阳路、龙永路、卧龙路改造竣工通车。韵湖森林公园建成开放,栽植树木65种11万株。持续巩固“三城”联创成果,组织联合执法98次,废品收购、集贸市场、建筑工地、占道经营等方面突出问题得到有效治理,顺利通过国家卫生城复检和全国城市文明程度各项指数测评。全面实施建设领域审批手续、标准设计等专项治理,建筑市场秩序明显改善。  
    民生保障推进有力。累计投入资金6000万元,积极落实各项惠民政策,着力解决涉及群众利益现实问题。投资2000万元,继续实施建安、筑安等老居住区环境改造工程,建设经济适用住房3栋。城镇新就业3847人,登记失业率控制在4.2%以内。实施新型农村和城镇居民社会养老保险全国试点,3011人参保。发放低保救助金2002万元、高龄老人补助208万元、家电下乡补贴791万元。办理法律援助案件158件、受援386人次。开展矛盾纠纷排查调处,妥善处理信访疑难案件43件,确保了十八大等重点时期社会稳定。严厉打击各类违法犯罪,治安案件查处率达96.9%,破获刑事案件968起。加大“八大领域”安全监管力度,联合开展“打四黑除四害”、安全隐患排查、食品安全整治等专项行动,维护了和谐安定的社会环境。
    社会事业协调进步。投入4000多万元,大力发展教育卫生事业。新建、启动5所公办幼儿园,十九中新校、湖韵新村小学主体完工,区属学校完成标准化建设。四十九中、四小、十九中高中部与石化教育中心学校分步整合,教育资源配置进一步优化。实施教学改革和名师工程,深入推进素质教育,重点高中进段率达56%。新建、维修改造卫生服务场所8处,基层医疗卫生条件明显改善。稳步实施基本药物制度和公立医院改革,医院领办社区卫生服务中心的新型城市卫生服务体系基本形成。强化疾病预防控制和卫生监督,积极开展65岁以上老年人免费健康体检、慢性病管理等10类41项基本公共卫生服务。全面启动免费孕前优生健康检查。组织激情之夏、全民健身等系列文体活动50余场次。开展“扫黄打非”专项行动,文化市场得到进一步净化。
    自身建设全面加强。完成基层社会管理体制改革,强化基层政权建设,社区在城市管理、经济发展、便民服务、文化建设等方面作用得到充分发挥。健全完善《政府工作规则》、《政府投资项目管理暂行办法》、《政府采购管理办法》等规章制度,促进各项工作规范运行。全面加强法制建设,依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案51件,办复率达100%。深入推进反腐倡廉,认真落实党风廉政“一岗双责”,大力开展政务文化建设,全面推行政务公开,切实加大审计监督,深化作风建设,行政效能明显提升。
    统计、物价、武装、宗教、应急管理等工作,均取得新的进步,为全区经济社会发展做出积极贡献。
    各位代表!2012年是新一届政府开局之年。一年来,面对复杂形势,全力应对房地产市场低迷、原油价格调整等不利因素,尽心竭力抓好各项工作落实。在取得成绩的同时,也积累了一些宝贵经验:一是始终把建设现代化国际化城市,强化执行力作为赶超发展的根本保障。准确把握经济、社会和环境等指标体系要求,科学审视区情,正视差距不足,研究确立龙凤发展“关键在产业、重点在老区、核心在民生”的工作重心,分战线提出落实重点,不断强化政府执行力度,推动各项决策贯彻落实,切实抓住了加快发展的主动权。二是始终把强化项目建设,扩大经济总量作为赶超发展的首要任务。优先发展三产、做强做大二产、特色发展一产,开发建设“三大经济板块”,重点发展“五大产业”,全力推进产业集群和转型升级,促进了经济规模进一步扩张、质量效益有效提升。三是始终把抢抓发展机遇,勇于开拓创新作为赶超发展的基本动力。紧紧抓住庆东新城开发、城市功能设施完善和乙烯产能装置改扩建等有利契机,谋划实施了一批商贸综合体项目、城市功能项目和石化产业、装备制造等配套项目,全面塑造现代化国际化窗口形象,凸显东城门户地位。四是始终把发展社会事业,持续改善民生作为赶超发展的出发点和落脚点。大力投资实施了居住区改造,努力改善办学条件,不断完善卫生服务体系,切实加强和创新社会管理,认真落实各项惠民政策,巩固安全稳定形势,全力推动各项事业协调并进。
    总结一年的工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵,这主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导;得益于各位人大代表、政协委员的有效监督和积极支持;得益于石油石化企业和中省市直单位的通力协作;得益于全区广大干部职工的群策群力。在此,我代表区政府,向积极投身龙凤经济社会建设的同志们,向所有关心和支持龙凤事业的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,也清醒认识到,发展中还存在一些困难和问题:一是财政减收增支因素增多,现有财力还难以满足加快发展和建设的需求。二是地方经济比重偏小的现状还没有扭转,产业结构还不尽合理,一产特色不够明显、二产缺少“大高外新”项目、三产效应还没有充分显现。三是老区基础薄弱、功能落后、面貌陈旧,新老城区形象反差仍然较大,整体加快城市建设任务艰巨。四是我区困难群体较多,部分历史遗留问题还没有彻底解决,公共服务资源亟待优化整合,安全和维稳基础有待进一步夯实,实现“全面充分的小康社会建设目标”,还需要克服诸多困难,做大量工作。这些问题事关全局,必须高度重视,采取有效措施,在“打造现代服务示范区、宜居兴业生态区、东城门户靓丽区”进程中,认真加以解决。
    二、2013年工作安排
    2013年,区政府总的工作思路是:按照市委、市政府“建设现代化国际化城市”和“提前五年建成全面小康社会”的总体要求,全面贯彻落实区委八届二次全会精神,突出招商引资和项目建设,全力加快“三大经济板块”开发建设,在推动主导产业提档升级、扩大经济总量上实现新突破;突出老区改造和新区建设,加快城乡一体化步伐,在优化城乡环境、建设宜居城区上彰显新形象;突出惠民工程和社会事业,切实抓好涉及民生的大事实事,在创新社会管理、保障改善民生上取得新实效,推动经济社会协调快速发展。主要目标是:地区生产总值达到174亿元,同比增长27%;一二三产业增加值分别实现3.5亿元、93.9亿元、76.6亿元,增长16.5%、24.4%、30.2%。固定资产投资85.5亿元,增长30%。本级财政一般预算收入8.1亿元,增长15%。万元GDP综合能耗下降3.9%。
   (一)加快服务业集聚发展。一是培育商贸物流产业集散基地。继续推进昌升国际商贸城建设,年底前成功启动运营。加快推进万宝地区“退二进三”和大广高速沿线土地整理,开发引进商贸物流集群项目,辟建规模辐射能力较强的专业市场。扶持神舟物流集团化发展,培育大型现代物流企业,加快推进物流产业规模扩张。二是打造东城商贸活力中心。深入抓好唐人中心等续建项目建设,确保按期竣工投用。积极引进产业层次高、投资规模大、辐射效应强的高端三产项目,继续跟踪洽谈迪卡侬、双虎、方润等商业综合体项目。三是提升传统服务业。以实施老区改造、打造精品街路为牵动,加快发展生活性和生产性服务业,推动老区服务业改造升级。四是规划发展特色旅游业。依托湿地公园,加快推进现代创意农业示范园等生态旅游项目建设。大力开发以观光度假、农事体验、绿色采摘、农家餐饮为代表的特色旅游项目。
   (二)推动工业经济转型升级。一是优化产业空间布局。修订完善光明产业园区产业布局规划,加快建设大广高速沿线产业发展集聚带。结合新农村建设,深度研究策划新兴、久青地区及兴化园区周边改造规划,拓展卧里屯乙烯化工板块发展空间。二是完善园区承载功能。投资2500万元,全面完成光明产业园区配套、雨水泵房及变电所周边配套、给水设施扩建等基础设施建设,实施亮化、绿化、硬化和美化工作,进一步提升园区载体功能和整体形象。三是加快推进项目建设。以培育主导产业、壮大规模企业为重点,加快项目引进建设,实施全程跟踪服务,积极帮助化解难题、完善手续,力争早投产、早达效。计划实施3万吨苯乙烯抽提、2000台输配电及控制设备等新建续建重点项目20个。四是扶持企业发展壮大。积极帮助龙化新实业、庆丰农资等重点企业争取政策支持,扩大生产经营范围,增强企业核心竞争力。扶持以三林管业、森洁环保设备为代表的国家专利技术企业开发新产品,力争开发省级以上重点新产品3至5个。积极支持企业争取省市科技项目,申报国家级高新技术企业。实施分类指导和梯队培育,计划新创市级以上品牌6至8件。扶持壮大中小企业,力争规模以上企业总数达到45家。
   (三)推进农业特色发展。一是提升棚室效益。加大政策、资金、技术扶持力度,建设优良品种示范园和栽培标准园,树立典型示范户、示范区和示范村,带动棚室经济效益整体提升。培育绿色果蔬品牌,发挥果蔬集散中心功能,完善果蔬交易流通体系,拓展南方及对俄边贸市场,促进棚室经济健康发展。二是抓好农业生产。积极发展以集约、高效、生态、休闲为特征的城市型现代农业,抓好前进、英勇粮食生产等项工作。三是完善基础设施。继续加强棚室区基础设施建设,实施道路、排水、亮化、绿化工程。推广棚室滴灌技术,落实滴灌2000栋。
   (四)扩大合作开放。一是强化招商引资。发挥比较优势,加强与全国知名行业协会、中介机构联系,着力引进“大高外新”项目。重点加强铜包铝电缆、农产品冷链物流等项目对接洽谈,促使早落地、早建设。力争引进亿元以上项目21个,到位资金36亿元。二是强化对外交流。深入开展外贸进出口企业引导、扶持和服务,积极组织企业参加对外贸易交流活动,搭建宣传推介展示平台,不断扩大市场影响力。三是强化区企共建。全力服务石油石化产能配套建设,与石油石化企业在园区建设、老区改造、资源整合、社区服务、维护稳定等方面加强合作,共同营造繁荣稳定、安居乐业的生产生活环境,全面构筑互惠双赢和谐局面。
   (五)加强城乡建设管理。一是着力推动老区改造。重点完成龙凤大街、龙华路、凤阳路两侧建筑外立面改造和亮化建设,打造精品街路。完成食品厂和塑料厂区块改造,深入推进千祥雅苑和万宝、厂西等区块开发建设。逐步完成老区供热管网改造,继续实施城区裸露地面治理,加强市政基础设施养护管理。积极配合做好光明大街、凤阳北路、东干线部分路段和建安、筑安老居住区改造,确保顺利实施。二是着力加快新区建设。强化属地管理,跟踪协调服务,加快华溪龙城二期、恒大绿洲二期等房地产开发项目建设,配合推进大庆东站、大庆四中、妇女儿童医院、三永湖滨水公园、青龙山绿舟公园等功能性项目。三是着力提高管理水平。坚持精细化、现代化、市场化“三维”管理,深入开展“四城”联创,扎实推进绿化、净化、亮化、美化和数字化“五化”举措,突出行政、市场、经济、法律、人文和社会“六管”手段。深入实施城乡建设领域突出问题综合治理,规范建筑市场秩序。持续开展城乡环境十项整治,突出抓好沿线沿街、薄弱地块和重点部位细部整理。全面加强青龙山地区、三永湖周边社会管理和城市管理,切实管严、管细、管到位、管出成效。四是着力推进新农村建设。加快“撤村变居”步伐,采取市场化商业开发等模式,探索谋划保田、铁东开发改造,加快马家窑、赵家屯拆迁进度,推进近郊村城市化进程。结合化工园区拓展和棚室经济发展,积极研究探索,推进建兴、久青、英勇等新农村建设。
   (六)促进社会事业协调发展。一是完善社会保障体系。全面做好城乡低保等综合救助工作,保障弱势群体基本生活。加强“三险”扩面和基金征缴,提高社会保障水平。扎实推进就业再就业工作,实现新就业3700人次。大力推进村民变市民,完成铁东、保田、向阳村民户籍变更。二是加强社区服务建设。做好基层社会管理体制改革后续工作,促进社区工作规范有序开展。加大社区建设投入力度,逐步解决居民活动场所问题。积极探索社会化养老新模式,扶持规范民办养老机构,提升管理服务水平。三是优化教育资源配置。深入推进四十九中、四小、十九中整合工作,完善十九中、湖韵新村幼儿园配套设施设备,改善区一小办学条件。全面实施素质教育,提升教学质量,促进教育均衡发展。四是提升公共卫生服务水平。完成瀚城国际、龙凤小镇等新建社区卫生服务站建设,启动龙凤社区卫生服务中心和湖韵新村卫生所,完善区医院、疾控中心及社区卫生机构基础设施和检测检查设备,推进镇村卫生机构一体化管理,打造十五分钟公共卫生服务圈。五是加强公共文化建设。健全公共文化服务体系,完善镇、村和社区文体设施建设。强化监督管理,规范文化市场秩序。积极开展群众性文体活动和全民健身运动,不断丰富人民群众精神文化生活。六是全力维护安全稳定。严格落实安全生产责任制,强化安全防范措施,坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“打四黑除四害”和“打黑除恶”行动,严厉打击抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为。增强食品安全监管合力,提高综合监督、组织协调和依法查处工作水平。健全突发公共事件应急管理机制,强化突发事件预防预警、应急处置和应急保障能力。加强信访积案化解,及时有效解决群众合理诉求,确保社会和谐稳定。
     三、政府自身建设
   (一)坚持求实务实,建设效能政府。把求真务实作为政府工作的永恒要求。立足“两服务、两提高、两端正”,全面开展“庸懒散奢”治理活动,努力提高行政效率。坚持志在一流,高站位谋划,高水平干事,高标准检验,不断加大工作落实力度。始终保持攻坚克难、志在必得的干劲和作风,实事求是,敢于担当,勇于创新,确保各项工作抓出成效。
   (二)坚持亲民为民,建设服务政府。把人民满意作为政府工作的永恒追求。秉承以人为本、执政为民理念,更多地关注民生、考虑民利、体恤民情,多做雪中送炭、为民解忧的事,不做劳民伤财、华而不实的事;多做打基础利长远的事,不做急功近利图虚名的事。坚持问政于民、问需于民、问计于民,对事关经济社会发展全局和涉及民生民利的重大事项,主动征求社会各界和广大群众意见,凝聚民心民智,推动科学发展。
   (三)坚持守责负责,建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。严格执行政府工作规则,全面提高科学理政、依法行政、从严治政的水平。认真落实行政执法责任制,严格规范行政行为。自觉接受人大、政协和社会监督,加强政府系统内部监督,真正做到履责必实、失责必究、问责必严。
   (四)坚持廉政勤政,建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。做决策、抓推进、强执行、办实事,经得起法规核准,经得起百姓评判,经得起历史检验。珍惜民资民力,厉行勤俭节约,降低行政成本。坚持廉洁干事、干净干事,加强工程建设、政府采购、招投标等重点领域和关键环节权力运行监管,严厉打击“乱作为”,彻底根治“不作为”,坚决纠正“慢作为”,始终保持清正廉洁的良好形象。
    各位代表,建设龙凤是我们义不容辞的使命,发展龙凤是人民群众的热切期盼。让我们在区委的正确领导下,精诚团结,锐意进取,开拓创新,为龙凤提前五年建成全面小康社会而不懈奋斗!