2015年政府工作报告

发布时间:2015年04月02 来源: zfb 作者:zfb 点击率:776

政 府 工 作 报 告

 

                                        —— 2015年 2月12日在龙凤区第十届人民代表大会第六次会议上

 

区委常委、副区长   杨晓东

      

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

 

        2014年,区政府紧紧围绕区委工作部署,创新实干,克难奋进,全力推动经济和社会事业协调发展,较好完成了区十届人大四次会议确定的各项任务目标。

——区域经济稳中有进。实现地区生产总值153.3亿元,同比增长7.9%,其中一、二、三产分别实现1.6亿元、78亿元和73.7亿元,同比增长1.9%、8.1%和7.8%,三次产业比例调整为1:51:48。实现规模以上工业增加值10.3亿元,完成固定资产投资41.9亿元,社会消费品零售总额71.3亿元。公共财政预算收入8.69亿元。第三产业态势良好。全力推进商贸旗舰项目建设,带动区域三产繁荣发展。居然之家入驻知名品牌300家,累计销售额实现2.6亿元。昌升国际商贸城一期460家商户开业,120家知名皮革厂商进驻皮革城,年销售额近亿元,安置就业800余人。麦凯乐、星巴克即将入驻唐人中心,预计8月份开业运营。银河证券大庆营业部交易额实现12.9亿元。旅游业实现收入5.9亿元。业经济平稳运行。修编《光明产业园区控详规划》,建设完善科技创业园和孵化器创业平台,园区已入驻企业67家,实现工业总产值50亿元,增加值12.5亿元。苯乙烯抽提及新戊二醇等17个项目投产投用。新增规模以上企业5家。新增国家级高新技术企业3家,总数达14家,位居五区四县之首。新增省级著名商标1件、市级著名商标2件,品牌建设全市领先。万元GDP综合能耗同比下降3.5%。农业农村稳步发展。编制完成《龙凤镇总体规划》和《龙凤镇村屯建设规划》。协调完成向阳、刘高手等村屯12.8公里道路建设。推进棚室规模经营,成立育禄、刘高手等8个棚室专业合作社,果蔬产量达7114万斤,实现产值7504万元。成功举办“龙凤湿地之夏”“绿色果蔬采摘节”等系列活动23场,吸引游客约1万人次。大力改善农村生态环境,栽植果树等20余万株,围栏封育改良草原2万余亩。

——合作开放更加深入。引进齐鲁金融商业中心、滤材滤液设备制造等项目20个,其中亿元以上项目9个,实际到位资金36.3亿元。外贸进出口总额36万美元,同比增长21.7%。推进市级以上重点项目37个,完成投资35亿元。银行累计投放贷款32亿元,支持74个重点企业发展壮大。与高新区、石化公司共同推进兴化化工园区建设,引进开发石化产品精深加工项目9个,技工贸收入实现44亿元,谷丰新型复混肥等3个化工项目建成投产。与石化公司就部分化工原料供应地方企业,扶持企业发展达成共识。在经济发展、城市管理、社区建设等方面,油化大企业贡献了积极力量。

——社会事业长足发展。全面落实惠民政策,扎实推进各项利民实事。教育资源不断优化。完成区一小维修、前进小学操场硬化和中心小学改造,建设农村学校远程教育平台,新十九中学正式运行。新增民办普惠幼儿园15所,民办公助重点幼儿园3所,消除区机关幼儿园安全隐患,关停不合格民办园25家。扎实开展生本德育教育,促进学生综合素质有效提升。辖区中小学全部实行电子学籍档案管理,招生行为进一步规范。深入开展有偿补课、辅导、办班行为专项治理,全面加强师德师风建设。医疗服务体系不断完善。大力改善医疗卫生条件,龙凤社区卫生服务中心、龙凤镇卫生院迁址启用,区医院一层维修改造顺利完成。稳步推进医药卫生体制改革,强化疾病预防控制和卫生监督,全面开展11类43项基本公共卫生服务,基层医疗机构全部实行基本药物制度,基本药物销售增长10.5 %,患者看病成本平均降低22.5%。民生保障力度不断加大。协调油化企业落实东光、卧里屯和光明社区服务综合体,并全部改造投用,居民活动场所增加到35处52万平方米。成立养老服务站39个,建立老年日间照料室21个。落实以城乡最低生活保障为主要内容的综合救助政策,累计发放综合救助金3566 万元。完成已辞退民办、代课教师养老保险教龄补贴和一次性补偿发放。实施辖区部分一级供热管网改造,老区供暖质量得到改善。对历史遗留房屋分批办理产权手续,第一批5003户已补办完成。实施新型农村和城镇居民社会养老保险全国试点,5453人参保。城镇新增就业3428人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会管理不断深入。深入开展矛盾纠纷排查调处,着力化解历史遗留问题,妥善处理信访案件331件,其中教师房补、厂西商服楼供暖等45件历史遗留问题已全部化解。办理法律援助案件87件、530人次。围绕“八大领域”开展常态化安全生产大检查,重点开展油气管线、城市燃气安全、小化工小作坊、危险化学品运输车辆、粉尘作业场所等专项整治,全区无重大安全生产事故发生。严厉打击各类违法犯罪,查处治安案件1117件,破获刑事案件620起,辖区社会持续保持安全稳定。

——城市建设稳步推进。投融资95.7亿元,实施重点项目25个,规划建筑面积264.4万平方米,新增绿地206.5公顷。老区改造逐步开展。投资1600万元,完成龙华佳苑和龙祥、龙府等小区部分基础设施维修改造。投资400万元,实施卧龙路南侧临街建筑立面改造。龙北地区污排管网正式运行。新区建设初步成型。恒大绿洲、波士顿花园、湿地公园等14个项目顺利推进,青龙山绿舟公园二期全部竣工,大庆四中、妇女儿童医院建成投用,大庆东站预计3月份正式开通。城市管理持续加强。突出抓好沿线沿街、薄弱地块和重点部位细部整理,扎实开展建筑工地、集贸市场、交通秩序、违章建筑、市容市貌等环境综合整治,加大物业、燃气、供热等市场行业管理,城市管理长效机制初步形成,“四城”联创成果得到巩固。

——自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项、省委省政府九项和市委十项规定,深入查摆整改“四风”问题。公开拍卖公务用车186台,清理办公用房、整体腾空3栋办公楼5470平方米,“三公经费”同比减少47%,会议和文件分别下降34.3%、38.7%。对服务群众不到位、侵害群众利益、漠视群众诉求等7个方面问题开展专项检查和重点整治,查处案件12件、19人。深入推进反腐倡廉,认真落实党风廉政“一岗双责”,强化行政问责和绩效监察,对工作期间违反作风规定的22个单位、34名工作人员全区通报批评,对25名单位主要领导诫勉谈话;受理群众来信来电来访39件,立案查处12件,给予党纪处分9人、政纪处分3人、开除党籍5人。深入推进依法治区,全面落实行政执法责任制,全年未发生行政复议和行政败诉案件。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案57件,办复率100%。深化行政审批制度改革,清理区级行政审批124项,承接市级下放行政审批142项、行政权力363项。

武装、统计、计生、残联、文体、人防、物价、民族宗教等工作也取得新的成效。

     各位代表,这些成绩的取得,主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于人大代表、政协委员的有效监督,得益于石油石化企业和中省市直单位的同心同德,得益于全区广大干部职工的辛勤努力。在此,我代表区政府,向积极投身龙凤经济和社会建设的同志们,向所有关心和支持龙凤事业的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,由于受各种因素影响,全区经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题,政府工作还存在差距和不足:一是“三大经济板块”和园区载体的产业聚集量还不够,“五大主导产业”中还没有引进和成长出真正的龙头带动性企业。二是老区基础薄弱、功能落后、面貌陈旧等问题依然较重,新区基础设施建设和管理还需进一步完善和加强。三是辖区低收入群体多、比重大,民生工作距离广大群众期盼和要求还有很大差距。四是城市快速建设带来的地产开发与业户矛盾、建筑工程欠薪、拆迁补偿安置以及石化占地村屯的社会保障等矛盾比较突出,需要投入大量精力化解和稳控。政府职能转变不够到位,一些干部思想解放不够,创新能力不强,担当意识不足,工作作风不过硬,依法履职能力与现实需求不适应。对此,我们要以实实在在的行动,采取更加有效的措施,切实加以解决。

2015年工作安排

 

2015年是全面深化改革的关键之年,全面推进依法治国的开局之年和全面完成“十二五”规划的收官之年。政府总体工作思路是:深入贯彻落实市委八届六次全会和市“两会”精神,按照区委八届四次全会总体部署,紧扣“强区富民”主题,更加注重发展质量效益,更加注重民生保障改善,更加注重城市综合管理,更加注重维护社会稳定,努力在应对挑战中适应新常态,在抢抓机遇中谋求新作为,推进龙凤经济社会持续平稳发展。主要预期目标是:地区生产总值实现163.6亿元,增长6.7%,一、二、三产增加值分别实现1.7亿元、83.2亿元、78.7亿元,增长6.3%、6.7%、6.8%。固定资产投资35亿元,公共财政预算收入8亿元。

(一)抓转型升级,着力推动经济发展提质增效。围绕区委“打造四个基地”要求,发挥区位、资源和载体优势,开发建设“三大经济板块”,重点发展“五大主导产业”,培育引进龙头带动企业,构建特色鲜明的现代产业体系。一是加大项目建设扶持力度。重点推进投资千万元以上产业项目13个,总投资66.4亿元,力争11个项目投产投用。对计划开工建设项目,科学制定工作方案,落实具体推进措施,倒排工期、顺排时序,专人负责、专项推进。重点抓好中再生废旧汽车拆解、废旧轮胎回收加工等节能环保和新材料项目,深入推进江苏润恒冷链物流、东博石材城、昌升国际商贸城二期等现代商贸物流项目和齐鲁金融中心、华油集团三永湖南岸开发及水上休闲游乐项目,加快农产品质量检测中心和育禄创意农业产业园项目建设,确保质量、进度和效益。对已经投产达效项目,继续加大扶持力度,积极协调解决资金筹措、手续完善、生产经营等方面存在的问题和困难。帮助全年生产企业做大做强,扶持季节性生产企业研发新产品,盘活已经停产企业开发新项目。积极扶持交联电缆、金土地节水灌溉设备等企业发展壮大,加快推进鑫鑫龙鑫上市融资步伐。持续推进昌升国际商贸城一期项目运营,尽快提升市场人气。扶持居然之家扩大销售总量,提高市场占有率。帮助唐人中心做好招商和启动工作,确保8月份开业运营。二是提高招商引资质量。依托光明产业园区、兴化园区和青龙山地区,立足板块经济和产业发展定位,合理规划布局,优化服务环境,探索更加有效的引商营商措施,围绕科技含量高、市场前景好、财政贡献大的战略性新兴产业,针对性组织开展强势招商,力争将线索项目转化为协议项目、协议项目转化为合同项目、合同项目转化为落地项目。计划引进符合产业定位和环保要求重点项目14个,其中亿元以上项目8个,实现到位资金36亿元。三是扩大地企合作成果。秉持“四共”原则,珍惜地企合作良好局面,研究推进深度合作,力争在更多领域、更高层次实现互利共赢。支持配合油化大企业做好占压油田管线清理和安全卫生距离防护,为企业生产创造良好环境。紧紧盯住石化千万吨炼油扩能改造机遇,抓好产业链项目生成谋划,积极引进中下游精深加工项目,促进就地转化增值。落实区域工作沟通交流机制,深化三方合作,抓好三聚环保二期、龙化新实业弛放气回收项目,完成安达友联化工注册回迁,加快神舟石化物流园、卓洋化工等项目建设步伐,积极研究推进兴化园区空间拓展、功能提升和光明厂西地区整体改造。四是鼓励支持全民创业。落实市委关于全民创业的总体要求,认真谋划制定实施方案,设立专项扶持资金,从舆论引导、典型引路、主体培育、平台建设和政策支持方面入手,打造优良创业环境,争创全市创业型城区。依托各类产业载体,鼓励支持高校毕业生、科研人员、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员自主创业、返乡创业。加强创业服务体系建设,组织开展“创业培训进高校”“创业创新服务年”“创业典型评选”等活动,引导和扶持更多的人才和群体创业就业,促进地方经济繁荣发展。

(二)抓民生改善,着力增加群众幸福指数。坚持民生优先、服务为先、基层在先,顺应群众期盼,集中力量办实事、解难事。是提升社会保障服务水平。落实城乡居民社会养老保险政策,抓好低保对象和优抚对象等困难群体救助,保障特殊困难群众基本生活。坚持政府主导和社会参与,引导民间资本投入健康养老事业,构建“居家养老、社区养老、机构养老”并存的社会化养老格局。深入推进行政事权下放,强化镇和社区监管职能,提升基层服务管理能力。积极开展“激情之夏”“全面健身”等系列文体活动,丰富群众业余文化生活,努力提高群众生活质量。促进教育资源均衡发展。加快区四小、石化五小和镇一中、五十中等学校整合,消除区一小、澳龙学校安全隐患,实施城乡部分薄弱学校基础设施改造,研究改善学生餐饮质量。加快教育信息化工程建设,实现城乡教育资源共享。新建改建2所公办园,整治规范民办园,提高学前教育质量。加强教师队伍培训,选派中小学骨干教师赴广州、江苏等地学习课改经验,对全体教师分批分期培训,加大师德违规行为查处力度,全面提高师德素养和业务水平。提高基层医疗卫生服务能力。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。继续抓好区医院、社区卫生服务中心和镇卫生院、村卫生所服务能力建设,配齐配强基层医疗专业技术人才。全面做好区域医疗机构联合体试点工作,建立健全城乡居民健康档案,强化基层医疗服务网络和低收入群体基本医疗服务保障,实现社区卫生服务水平提档升级。

(三)抓综合管理,着力提升城区环境品质。按照“精细化、现代化、市场化”方向,健全长效管理机制,全面提升城市管理水平。是深入实施城乡环境整治。重点治理沿路抛洒、占道经营、私搭乱建等十类影响环境的违规违法行为,抓好城乡结合部等重点部位整治、背街小巷细部整理和乡容村貌综合治理。对群众反映强烈的大家乐、厂西三百等集贸市场和兴化南街、北街等商业街区集中开展专项治理。推行现代城市管理方式,提高“数字城管”使用效率和环卫作业机械化水平,扩大环卫保洁市场化经营。积极配合做好惠民苑等老居住区改造,完善基础设施功能,切实改善居住环境。二是严格规范建筑市场秩序重点审查施工队伍资质、工程承包合同,严格监管建设项目规划、土地、施工许可等审批手续,严厉打击未批先建、工程转包和违法分包行为,扎实开展工程质量治理行动,规范整顿建筑、建材和监理市场,确保城乡建设领域突出问题得到有效治理。三是切实加强生态环境监管严把建设项目准入管理,加强涉水、涉气和危化、危废企业环境监管,实施城区内10吨以下小锅炉分期分批淘汰计划,治理餐饮业油烟排放污染问题,严肃查处违法违规行为。加大龙凤湿地管护力度,积极创建国家级湿地生态保护区。

(四)抓社会稳定,着力巩固和谐发展局面。坚持以维护稳定为基本责任,加强和创新社会管理。一是强化安全整治。全面落实新《安全生产法》,充分发挥镇和社区作用,严格落实行业部门安全监管职责和企业主体责任,突出重点部位、重要场所和重要时段,打好“八大领域”隐患治理攻坚战,加大非法违法生产经营建设行为打击力度,全力预防和控制各类事故发生,确保全区安全生产形势持续稳定。二是强化矛盾化解。注重源头预防,持续开展矛盾纠纷排查调处活动,对各类不稳定因素早排查、早发现、早稳控。全力化解信访积案,对复杂疑难案件集中攻关,重点抓好农民工欠薪和工程款纠纷、失地农民医保社保、历史遗留居住环境、产权办理和拆迁安置补偿等方面信访问题。认真落实领导干部接待日和重点问题包案制,推行领导干部下访和网上信访工作,切实解决影响社会稳定、事关民生的热点难点问题。三是强化综合治理。加强流动人口服务和管理,深化社区矫正工作,完善特殊人群监管机制。注重社会治安重点地区排查整治,扎实开展“打黑除恶”“两抢一盗”等专项行动,加大多发性侵财和网络诈骗等犯罪打击力度,依法防范和惩治各类违法犯罪行为。抓好“创新社区和村屯社会治理创建试点”活动,突出群防群治、专群结合,提升全区社会治理整体水平,切实增强群众的安全感和满意度。

 

大力加强政府自身建设

 

适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将按照市委“讲政治、顾大局、在状态、守纪律”要求,坚持为民、务实、清廉,深化改革,正风肃纪,切实转变政府职能,创新行政服务方式,增强公信力和执行力,努力建设人民满意政府。

(一)坚持法治思维,提升依法行政能力。严守政治纪律和政治规矩,严格执行区委决策,自觉运用法治思维和方式推动工作,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督,定期向人大代表、政协委员通报政情,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项集体决策,完善行政决策合法性审查、公众参与机制和风险评估制度,提高决策科学化水平。探索建立区长信箱、网络问政、政府热线三位一体的综合服务平台,积极回应群众诉求。深入推进政务公开、办事公开,实施重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等领域信息公开,提高工作透明度,让政府权力在阳光下运行。

(二)坚持改进作风,提升务实勤政能力。认真落实中央“八项规定”和省市有关规定,建立健全长效机制,持之以恒纠正“四风”问题。坚持实干兴业,不做表面文章,保持狠抓落实不放松的务实作风,高效率、快节奏推进政府工作。牢固树立“以人为本、执政为民”理念,把更多的精力放到社会治理上,把更多的人力放到公共服务上,把更多的财力倾注到民生改善上,从群众满意的事情做起、从群众不满意的问题改起,多做雪中送炭的好事、多做群众期盼的实事,用实际行动服务于民、惠及于民。切实健全督查机制,强化责任担当,坚决克服懒政、庸政、怠政行为,有效解决“为官不为”,以实际成效取得群众的信任和支持。

(三)坚持善谋敢为,提升开拓创新能力。把解放思想、锐意创新融入到政府工作各个领域,让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。准确把握经济新常态下龙凤发展面临的新特征、新机遇,提高发展站位,自觉把各项工作置于全市发展的大格局中谋划推进,力争每项工作创出特色、创出成果。坚持超前谋划,加强对发展阶段、政策法规和重点工作的分析研究,增强工作主动性、创造性和前瞻性。敢于先行先试,主动学习先进发达地区的思维经验,学以致用,助推发展。切实强化问题导向,对影响工作进展的关键问题、制约发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题,研究解决方案,制定实施计划,实行专题攻坚、跟踪问效。深入推进改革创新,善于运用市场手段、改革办法和创新思维,发现捕捉新机遇,科学破解新挑战,加快培育新动力,努力谋求新发展。 

(四)坚持廉洁从政,提升反腐倡廉能力。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,严格执行廉洁从政各项规定。坚持从严从紧、勤俭办事原则,推行财政预算绩效管理,强化预算执行动态监管,严控“三公”经费支出,集中财力保民生、促发展。清理规范国有资产处置,盘活闲置资产。全面推进惩治和预防腐败体系建设,加大政府重点投资项目、重大资金支出和干部经济责任审计力度,加强重点领域、重点工程和关键环节行政监察,深入开展损害群众利益突出问题专项治理,坚决纠正部门和行业不正之风。坚持严格要求、严格规范、严格管理,全面加强公务员队伍建设,促使政府工作人员始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,维护清廉公正的政府形象。

     各位代表!让我们在区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,以时不我待的紧迫感和使命感,以只争朝夕的事业心和责任心,锐意进取,开拓创新,为龙凤经济社会持续平稳发展而努力奋斗!