2016年政府工作报告

发布时间:2016年01月28 来源: 政府办 作者:政府办 点击率:805

 

代区长   郑振新

 

各位代表:
    现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
    一、2015年工作回顾

2015年,区政府紧紧围绕区委工作部署,凝心聚力,脚踏实地,全力推动经济和社会事业协调发展,圆满完成区十届人大六次会议确定的各项任务目标。

——区域经济平稳运行。预计实现地区生产总值155亿元,同比增长1.1%,三次产业比例为1:49:50,产业结构进一步优化。固定资产投资14.1亿元,社会消费品零售总额72.7亿元,公共财政预算收入9.4亿元。新续建项目17个,完成总投资12.7亿元。第三产业规模不断壮大。昌升国际商贸城、居然之家、神舟石化物流园、中再生资源利用等项目运营态势良好,带动全区服务业繁荣发展。预计实现增加值77.7亿元、同比增长5.4%,第三产业比重占经济总量首次达到50%,已逐渐成为拉动经济增长的主要动力。工业经济稳步提升。光明产业园区载体优势逐步显现,实现工业总产值18亿元,利税6130万元。开展重点品牌培育,鑫鑫龙鑫被认定为国家高新技术企业,并成功在新三板上市;首创钢管等24家企业产品分别获得省市著名商标和名牌产品称号。工业经济预计实现增加值70.9亿元、同比增长1.4%,规模以上工业增加值实现4.4亿元。农业特色高效发展。扎实推进棚室经济,棚室投产率85%,实现销售收入1.14亿元;推广草莓、秋葵等果蔬6大类20个新品种,番茄实现规模种植,并销往广州、上海、武汉等外埠市场;育禄创意农业文化产业园项目稳步推进,7栋新型日光节能温室投入使用,成功举办第二届“大庆草莓节”,接待游客2.6万人。农业预计实现增加值1.5亿元。

    ——合作开放更加深入。引进齐鲁金融商业中心、温泉会馆等12个项目,其中亿元以上项目4个,合同金额20.7亿元,实际到位资金14.7亿元。与高新区、石化公司共同推进兴化化工园区建设,引进开发石化产品精深加工项目2个,技工贸收入预计实现17.1亿元;研究落实省政府与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》和《大庆石化产业链生成研究报告》,谋划可行性项目12个,并积极与大庆石化公司对接,为引进项目提供原料保障。

——城乡建设稳步推进。实施欣凤学城、波士顿花园等社会投资房地产项目10项,总投资56亿元,建筑面积222.8万平方米;实施市福利中心、监管场所迁建等市政府投资项目5项,总投资5.2亿元,建筑面积14.5万平方米;实施龙府小区维修改造项目5项。大庆东站正式投入使用。完成《龙凤镇总体规划》修编,推进美丽乡村建设,实施饮水水质提升工程,改善农村生态环境。严格规范建筑市场秩序,扎实开展工程质量治理行动,城乡建设领域突出问题得到有效治理。加强城区生态建设,新增绿化面积26公顷。完成7家加油站油气回收改造,淘汰1910吨以下燃煤锅炉。积极开展城乡环境整治,重点治理违章建筑、环境污染、占道经营等行为,辖区环境得到进一步提升。

——民生保障持续改善。加大民生保障投入,累计发放综合救助金3356万元。深入开展全民创业,辟建3个创业示范基地,开展职业技能、创业引导等培训47期、1500余人次,个体工商登记业户新增1290户,新增就业再就业5309人。投资2800万元,实施小区环境、供热管网、燃气管网改造和道路维修等14项民生实事。投资2140万元,维修改造9所中小学基础设施;实施中小学教育信息化工程,推进校际间资源共享。深化学籍管理改革,稳步提高课改成效,教学模式改革纵深推进。优化学前教育资源,分类整治、依法取缔不合格幼儿园18所。深入开展1245项基本公共卫生服务,积极推进医联体建设,加大基本药物实施力度,有效缓解居民看病难、看病贵问题。广泛开展群众文体活动,组织广场舞等活动35场次,打造“激情之夏”“全民健身”文化品牌。

    ——社会管理扎实有力。认真落实安全生产监管责任和属地管理责任,突出“八大领域”安全监管,累计整改安全隐患问题近1200个,未发生重特大安全事故。加大食品安全监管力度,严厉打击无证生产、制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为。全年接待群众上访273件次4200人次,研究处理重点信访案件45件,已结案40件,化解率达88.9%加大矛盾防范调处、农民工专项维权、社区矫正和安置帮教工作,被评为“省级矫正示范区”。全面完成“六五”普法,顺利通过省级验收。

——自身建设不断加强。修订完善《政府工作规则》,全面规范工作程序和职务行为。积极稳妥推进政府机构改革,整合组建市场监督管理局、卫生和计划生育局,理顺行业监管职责。启动实施“四证合一”登记制度。进一步清理承接许可审批,保留区级行政审批144项、取消12项、调整42项,公示权力清单1516项,不再保留非行政许可审批事项。推进网上政务中心建设,完成专线铺设和流程优化再造,方便群众办事。强化监督执纪问责,深入开展涉民、纪律和公开治理活动,下发《监察建议》4期,诫勉谈话13人,政纪处分5人。深入推进依法治区,全面落实行政执法责任制,未发生行政败诉赔偿案件。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案56件,办复率100%

统计、人防、物价、武装、残联、宗教等工作均取得新的进步,为全区经济社会发展做出积极贡献。
    各位代表,2015年工作任务的完成,为“十二五”规划全面实施划上了圆满句号。与“十一五”末期相比,地区生产总值增长82.2%,固定资产投资增长7.2%,社会消费品零售总额增长32.9%,公共财政预算收入增长76.4%。经过努力,全区经济持续稳定增长,产业转型基础不断夯实;生态环境持续改善,城乡面貌发生重大变化;社会事业协调均衡发展,人民生活水平得到明显提升。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果,是人大代表、政协委员有效监督、全力支持的结果,是石油石化等中省市直单位同心同德、和衷共济的结果,是全区广大干部职工群策群力、辛勤工作的结果。

    在肯定成绩的同时,我们必须正视当前存在的突出问题和明显短板,尤其要清醒地认识到,实现“十三五”规划面临的挑战和考验。主要是:经济总量不大,重点产业不突出,产业结构不合理,转型升级亟待加速;经济运行不稳定、不确定因素增多,下行压力依然较大;辖区弱势群体数量比较多、比重大,社会事业和公共服务仍然存在薄弱环节;新区开发、老区改造和城中村拆迁等引发的信访问题比较多,维护社会稳定任务还比较重;老城区和乡村基础薄弱、功能落后、面貌陈旧,有些区域矛盾突出,基础设施改造任务还很艰巨;个别干部作风不实、效率不高、消极作为,政府职能转变与广大群众期盼还有差距。对此,我们必须采取更加有效的措施,破解发展难题,增强发展动力,切实回应人民群众诉求和期盼。         

二、2016年工作任务

   “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我区加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期。必须面对经济发展新常态和改革、发展、稳定任务,客观分析、正确把握我区发展面临的短板和机遇,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“三、二、一”产业发展位次,加快产业项目建设,加强城乡建设管理,加大民生改善投入,推动经济社会持续健康发展。2020年,地区生产总值达到207.4亿元,年均增长6%;固定资产投资15.7亿元,年均增长2.2%;社会消费品零售总额102亿元,年均增长7%;公共财政预算收入10.4亿元,年均增长2%;人民生活水平与全市保持同步。

2016是“十三五”开局之年,根据区委八届五次会议提出的工作目标,综合考虑发展环境、发展趋势和基础条件,政府工作总体思路是:按照市委、市政府和区委总体部署,突出招商引资和项目建设,发挥主导产业潜在优势,提高发展质量效益;突出老区改造和新区管理,加快城乡一体化步伐,改善城乡居住环境;突出惠民工程和社会事业,注重民生均衡发展,办好办实民生实事。主要预期目标是:地区生产总值达到162亿元、增长4.5%,实现社会消费品零售总额77.8亿元、增长7%,固定资产投资12.3亿元、下降12.8%,公共财政预算收入7.5亿元、下降20.2%。计划实施500万元以上重点项目16个(其中产业项目11个)。按照上述目标和要求,突出抓好以下五个方面的工作:

   (一)厚植比较优势,着力推动服务业提档升级。编制第三产业发展规划,充分发挥区位、交通和资源优势,培育引进现代服务业,积极扶持新兴服务业,改造提升传统服务业。一是发展商贸物流产业。依托青龙山和万宝地区,加快唐人中心招商和启动运营,扶持居然之家扩大销售总量,建设齐鲁金融商业中心,完善昌升国际商贸城周边功能配套,跟踪洽谈昌升国际家居饰品城、迪卡侬休闲购物广场等项目,继续引进建设大型商贸中心、连锁经营和特色商业街,提升中心城区商贸整体层次。依托铁路、公路交通网络条件,借助新兴业态集聚发展和石化产品基地优势,积极谋划专业物流运输和信息平台网络,着力构建区域性物流中心。依托光明产业园区,以构筑城市近郊功能区为目标,积极引进果蔬集散、石材集散、冷链物流等城市功能项目,重点引进投资10亿元、占地面积30公顷的农产品物流园,建设集农产品批发、仓储、冷链、加工为一体的综合性现代化集散中心。积极推行现代营销方式,鼓励引导企业发展电子商务,提高信息化应用水平。二是发展休闲旅游产业。依托湿地资源、地热资源和国家湿地公园建设,围绕铁东地区进行综合开发,在旅游招商、服务体系、市场开拓等方面加大力度,开发建设温泉度假、特色餐饮、观光采摘等休闲旅游项目,打造龙凤湿地旅游品牌。重点推进投资3.4亿元、占地面积26公顷的育禄创意农业文化产业园项目。三是发展新兴服务产业。围绕新区开发建设,重点构建商贸物流、金融证券、文化娱乐等为主体的现代服务业集聚中心,增强新区发展产业和人才支撑。利用国家产业调整契机,大力发展再生资源产业,规划建设以中再生公司为主的废旧钢材分拣中心、汽车拆解中心、家电回收中心及废旧轮胎回收再生中心,以天顺公司为主的废旧钢材集散中心。今年重点引进投资1亿元,建设年加工处理10万吨废旧轮胎回收利用项目

   (二)突出主导产业,着力促进工业集聚壮大。坚持工业立区,重点发展石化产品精深加工产业,大力引进成长性好、附加值高、带动力强的项目,调整存量,做优增量。一是放大石化产业优势。按照省委“关于加快大庆石化基地建设”规划,紧紧抓住千万吨炼油扩能项目建设以及《深化战略合作框架协议》签署契机,充分发挥人才、技术、原料、能源等优势,深化地企合作,深入研究化工产业链条拓展,聚焦石化产品精深加工、精细化工、化工现代服务业三大支柱产业,大力发展化工新材料、化学基础原料、石化产品深加工、油田化学品等10个行业,引进和开发石化产品下游加工项目,支持油化大企业与民营企业合作,全方位推进深度融合,促进就地转化增值,壮大石化产业集群。重点推进年产15万吨绿色生态有机肥和年产1万吨弛放气回收丙烯丙烷项目。二是做大工业园区经济。把光明产业园区、兴化园区作为产业集聚重要平台,争取上级投资,进一步完善基础设施,提升载体功能、吸纳功能和辐射功能,全面优化服务举措,为项目入驻、企业发展、产业壮大搭建良好平台,力争引进2个以上符合我区产业定位、科技含量高、投资规模大的工业项目,推动产业结构优化升级。面向国内外500强企业和先进发达地区开展强势招商,力争引进项目14个,其中亿元以上项目6个,实现到位资金20亿元。同时,针对向阳、刘高手和萨东等地区润滑油企业分散实际,辟建专门项目区,引进2个年产1万吨润滑油项目,合理规划布局,整合提升资源三是扶强扶壮中小企业。实施创新驱动战略,加强地校深度融合,落实好中小企业扶持政策,鼓励企业技术改造、科研组织和成果转化,培育科技型、成长型骨干企业,帮助隆锋机械、交联电缆等企业扩大经营范围,扶持首创钢管、三聚化工等企业做大做强,引导昌盛达建材等企业盘活存量资产,力争产业龙头企业达到8家,规模以上工业企业新增3,国家级高新技术企业新增2家。引导企业开发自主品牌,新增省、市著名商标或名牌产品5个以上,增强核心竞争力和影响力。

(三)立足特色经济,着力加快城乡一体化进程。围绕棚室经济和休闲农业,加快转变农业发展方式,全面改善农村生产生活条件。一是打造精品农业。加大新品种、新技术推广力度,引导棚室生产规模化、智能化发展,促进棚室经济发展壮大。积极引导种植高附加值农作物,提高农业产出率和优质率。实施“一村一品”,培育优质特色果蔬品牌,不断提高农产品市场占有率和竞争力。鼓励发展瓜、果、蔬菜等农产品精深加工产业,引进果蔬贮藏、保鲜、包装等项目。大力发展农村合作组织,扩大经纪人队伍,鼓励合作社、种植大户参与“互联网+”模式,拓展市场销售网络,帮助农民创收增效。二是发展城市农业突出“城市型、服务型”功能,坚持壮大“菜篮子”与发展休闲农业、生态旅游相结合,主动对接,因地制宜,重点发展农业庄园度假带、农业综合旅游带,深度挖掘农家乐文化资源,推广“居民认种、农民代种”农业生产模式,发展集生态、体验、度假于一体的乡土产业,更好地服务城区,带动农村,富裕农民。积极推进农村产权制度改革,依法开展农村土地承包经营权确权登记,激发现代农业发展活力,增强农村经济整体实力。三是改善农村环境。坚持农民主体、政府主导和社会参与,引导各方力量广泛参与美丽乡村建设,实施美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建,做到面上干净、点上美丽,不搞大拆大建,不搞形象工程,全面提升农村居住条件、环境质量和文明程度,重点建设示范村2个、重点村3个、达标村4个。建设刘家屯、董家屯动迁安置楼,确保搬迁居民早日入住新居。

   (四)注重改造管理,着力提升城区功能品质。坚持“积极稳妥、量力而行”原则,加强基础设施建设,深入开展精细管理,大力改善环境质量,建设生态宜居城区。一是稳步实施老区治理。重点推进龙华等老居住小区和龙凤商贸城基础设施改造工程,完成部分供热管网、污排、燃气设施改造,维修加固龙永路跨黎明河桥。推进卧龙路北侧区块开发建设积极上争取资金政策,配合做好惠民苑小区改造,探索从根本上改善石化企业厂区周边居住环境途径。二是积极推进新区开发。重点抓好瀚城国际三期、龙凤小镇三期等项目建设。继续完善青龙山地区基础设施,扎实推进大庆东站周边开发,谋划引进具有代表性、牵动性大项目,不断完善城市配套功能。三是持续强化城区管理。加强环境保护和湿地管护,严厉打击破坏环境行为,深入实施大气、水污染防治行动计划,切实抓好燃煤锅炉淘汰和秸杆禁烧工作,实施湿地观光塔维修和龙凤大街下穿桥两侧、东站西侧等地块绿化,提高生态环境质量。严格落实《工程质量治理两年行动方案》,继续开展城乡建设领域突出问题综合治理,切实维护建筑市场秩序。加强住宅小区物业监管力度,发挥业主委员会作用,规范物业管理行为。深入开展城乡环境整治,突出抓好客运枢纽、哈大路口、大庆东站、城乡结合部、露天集市治理,集中整治占道经营、违章停放、私搭乱建现象,提升城区精细化管理水平。

   (五)坚持共享发展,着力增进人民群众福祉。坚持“以民为本、为民解困、为民服务”,从解决最关心最直接最现实的利益问题入手,突出均衡发展,保障改善基本民生,让人民群众拥有更多获得感。一是推动教育优化公平。稳妥做好石化、油田两个教育中心所属16所中小学接管工作和镇一中、区四小资源整合工作。实施区一小、五十中、十九中等6所中小学校基础设施改造,维修中小学校监控设施,大力改善办学条件。深化课堂教学模式改革,推进课改特色区建设。实施教师梯队化培养,加强城乡校际间教学交流,提高师德师风素养,重视实施素质教育,全面提升教育教学水平。积极发展民办公助普惠性幼儿园,加大学前教育管理扶持力度,做好湖韵新村和区三小公办幼儿园启动工作。二是提高医疗服务能力。实施区医院、疾控中心和卧里屯社区卫生服务中心维修改造,配备补充医疗设备,优化配置卫生资源。完善区域医疗联合体建设,逐步形成“社区和镇村首诊、梯度就诊、双向转诊”就医模式。深化医药卫生体制改革,逐步推进医药分开。坚持公益属性,稳步推进公立医院综合改革。完善基本药物制度,理顺药品价格。全面实施基本公共卫生服务,扎实开展计划免疫、重点传染病防控监测和疫情管理,进一步提升城乡居民健康水平。落实计划生育奖励扶助政策,启动“全面二孩”工作。三是大力推进全民创业。认真落实《关于大力推进全民创业的意见》,突出舆论引导、平台建设、政策咨询和信息发布