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关于印发龙凤区人民政府工作规则的通知

发布时间:2017年05月25 来源: 本站原创 作者: 点击率:5260

龙凤镇人民政府,各社区工作站,区辖、区属各有关单位:

    《龙凤区人民政府工作规则》经2017年2月13日龙凤区人民政府十一届3次常务会议讨论通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。

 

                                                                                                                        大庆市龙凤区人民政府

                                                                                                                                 2017年3月9日

 

龙凤区人民政府工作规则

第一章   总   则 

第一条   为认真履行区政府法定职责,规范区政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为,加强区政府自身建设,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《黑龙江省人民政府工作规则》和《大庆市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本工作规则。

第二条   区政府工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局要求,坚决执行党的路线、方针和政策,认真落实市委、市政府和区委的决策部署,全面履行政府职能,实行民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,强化行政监督,形成行为规范、决策科学、运转协调、执行顺畅、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,努力做到“行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效”,加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

第三条   区政府各部门要依法行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,提高行政效能,相互协调,密切配合,认真贯彻落实区政府的各项决策和工作部署,切实提高执行力。

 第二章   组成人员职责

第四条  区政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想,锐意创新,振奋精神,奋发有为;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。

第五条   区政府由下列人员组成:区长、副区长、政府党组成员,区政府各组成部门的主任、局长。

第六条   区政府实行区长负责制,区长领导区政府工作,副区长协助区长工作。

第七条   副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托负责其他方面的工作和专项任务。

第八条   区长较长时间离开本市期间,由分管常务工作的副区长主持区政府工作。

第九条   区政府各部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

区政府各部门根据法律、法规、规章及区政府决定、要求等,在本部门的职权范围内,规定行政措施,发布指示。区政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,精诚团结,维护政令统一,切实贯彻落实区政府各项工作部署。同时,要依照法律或行政法规的规定受市政府主管部门的业务指导或领导。

第三章   全面履行政府职能

第十条   区政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十一条   坚决贯彻执行党中央、国务院,省委、省政府的宏观调控政策以及市委、市政府和区委的决策部署,健全宏观调控体系,综合运用经济、法律和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,加快转变经济发展方式,支持服务石油石化大企业发展,促进经济社会更好更快发展。

第十二条   严格市场监管,推进公平准入,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会诚信体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

第十三条   加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全突发事件应急管理机制。

第十四条   强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,优化公共资源配置,增强基本公共服务能力,促进城乡基本公共服务均衡等质。

第四章  实行科学民主决策

第十五条  区政府及各部门要不断完善民主、科学、依法决策机制,健全决策规则,规范决策程序,严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。严格界定区政府和各部门,班子集体和个人的决策权限,严禁越权决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

第十六条  全区国民经济和社会发展长期规划和年度计划,财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施,区政府重要的规范性文件,以及与人民群众切身利益密切相关的重要事项等,由区政府全体会议或常务会议审议或决定。

第十七条  区政府各部门提请区政府讨论决定的重大事项,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,并经专家或研究、咨询等机构进行必要性、可行性论证;必须由法制部门进行合法性审查,并出具书面审查意见;涉及相关部门的,应充分协商;涉及镇、社区或企事业单位的,应事先征求意见。

第十八条  区政府针对经济社会发展中的重大问题,以及涉及重大公共利益和群众切身利益的热点问题,在做出决策前,应开展社情民意调查,根据需要召开座谈会、听证会、论证会等,直接听取民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和基层群众等方面的意见和建议,以此作为决策的重要依据。

第十九条  加强决策的执行监督,严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事,区政府及各部门定期对行政决策实施情况进行跟踪与反馈,适时调整和完善有关决策;按照“谁主管、谁负责”的原则,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,实现决策权与决策责任相统一。   

第五章   坚持依法行政

 第二十条   区政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。区政府及各部门要认真贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等规定,落实上级要求,完善执法体制,规范执法程序,改进执法方式,落实执法责任,提高执法效能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第二十一条   区长是区政府依法行政的第一责任人;副区长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任;区政府各部门的主要负责人是本部门依法行政的第一责任人。

第二十二条   区政府及各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家、省、市的方针政策。提请区政府讨论、审议的规范性文件草案会前须由区政府法制办公室进行合法性审查,对经协调仍达不成一致意见的问题,起草部门要列明各方理由和依据,提出倾向性意见,报请区政府决定。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由区政府制定规范性文件或由有关部门联合制定规范性文件。区政府各部门发布的规范性文件要依法及时报区政府备案。区政府规范性文件的解释工作由区政府法制办公室负责,并及时对规范性文件进行清理。

第二十三条  科学配置执法机关的职责和权限,实施行政执法主体公示制、行政执法责任制和执法过错追究制,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,落实上级要求,推进综合执法,建立健全行政裁量权基准制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平,切实做到严格、规范、公正、文明执法。

 第六章   健全监督制度

第二十四条   区政府及各部门要按照有关法律、法规、规章的规定,自觉接受区人大及其常务委员会的监督,依法向其报告工作、接受询问或质询;自觉接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议;自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对发现和反映的问题,要积极主动地查处和整改,重大问题的整改情况,要向社会公示。

第二十五条  区政府及各部门要切实加强行政系统内部层级监督,严格执行《中华人民共和国行政复议法》《黑龙江省规范行政执法条例》等规范政府共同行为的有关法律、法规、规章和市政府有关规定,及时发现并纠正违法或不当的规范性文件和具体行政行为,并主动征询和认真听取基层单位的意见和建议。

第二十六条  区政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度。区政府及各部门领导要坚持接访制度,亲自阅批群众来信,确保信访渠道畅通。

第二十七条  区政府及各部门要接受新闻舆论和社会群众的监督,对新闻媒体报道和网络信息舆论反映的问题,有关部门要认真核查、及时整改,并向区政府报告。 

第七章   推进政府信息公开

第二十八条  区政府及各部门要按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《政府信息公开条例》要求,全面推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,依法依规推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强信息公开保密审查制度建设,对拟公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。

第二十九条  深入推进各领域信息公开,进一步拓展主动公开内容。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私事项外,区政府及各部门的政府信息应及时向社会公开。依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。大力推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。

第三十条  强化依申请公开管理和服务。建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。充分利用区政府门户网站在线受理依申请公开功能,明确网上接收、分转、办理、反馈等程序和时限,切实为公众提供方便。

第三十一条  发挥各类信息公开平台和渠道作用。统筹运用新闻发言人、政府网站、政务微博微信、广播电视、报刊、行政服务中心等渠道,扩大发布信息的受众面、提高影响力。建立政策解读机制,对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,要同步制定解读方案,有效开展舆论引导。健全政务舆情收集、研判和回应机制,对涉及本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,要依法按程序第一时间通过网络发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应,并根据工作进展持续发布动态信息。 

第八章   提高行政效能

第三十二条  区政府及各部门要增强效率意识和服务意识,大力倡导“马上行动”的工作理念,树立雷厉风行的工作作风,始终保持工作快节奏、高效率;按照服务大局、服务基层、服务群众的原则,不断优化行政权力运行流程,大力压缩行政审批时限,全面推行网上审批,全面建立办事高效、运转协调、服务规范的行政运行机制。

第三十三条  区政府及各部门要坚持各负其责、分级协调的原则,加强工作的协调配合。对跨部门或职能交叉的工作,区政府分管领导难以解决的,应及时提交区政府常务会议或区政府专题会议研究落实。涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动协调,协办部门要积极配合。部门协调事项不能达成一致意见时,由相关副区长协调。涉及两位以上副区长的工作,协调达不成一致意见时,由负责常务工作的副区长或区长协调。

第三十四条  区政府要加强督办检查,把督办检查工作贯穿于政府工作的全过程,研究决策时提出督办检查要求,部署工作时明确督办检查事项,决策实施后检查落实情况,全力推进政府职能转变和工作落实。区政府领导要亲自抓落实,副区长作为分管战线工作督办检查第一责任人,要督促本战线各部门按要求完成各项工作;区政府督查部门作为履行督查职责的专职部门,要始终坚持“服务大局、实事求是、办有结果”的原则,重点从实地督办、问题导向、及时反馈、有效落实、制度建设、定期通报等方面入手,及时对区政府工作进行督办检查,注重发现问题,及时将情况报告区政府有关领导,全力推动工作按时、优质落实到位,不断提高政府公信力和执行力;区政府监察部门要通过开展专项监察行动,进一步改善机关工作作风,提高政府工作效能。

第三十五条  强化行政效能监察,健全行政行为约束机制,坚持行政效能考评和行政过错责任追究,促进行政效能提高。 

第九章   加强廉政建设

第三十六条  区政府及各部门要按照《中国共产党廉洁自律准则》的要求,从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等懒政、怠政行为及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第三十七条  区政府及各部门要严格遵守执行政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,规范公务接待活动。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第三十八条  区政府工作部门及工作人员要廉洁从政,自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,坚持惩防并举,认真落实“一岗双责”,强化廉政风险防控,严格要求家属和身边工作人员。

第十章   会议制度

第三十九条   区政府实行全体会议、常务会议、专题会议、工作例会制度。区政府工作中的重大问题,由区政府全体会议、常务会议或专题会议讨论决定。区政府党组会议按党章规定和区委要求召开。

第四十条   区政府全体会议由区长主持,区政府组成人员参加会议,镇、社区及区政府工作部门以外的其他单位、部门负责人列席会议。区政府全体会议每年至少召开一次。会议的主要任务:

(一)传达贯彻上级领导机关及区委的重要工作部署,贯彻落实区人民代表大会决议;

(二)通报、分析全区经济和社会发展形势;

(三)总结和部署区政府工作;

(四)提出全区经济发展、民生改善和社会稳定等工作的实施意见;

(五)讨论其他需要区政府全体会议决定的重大事项。

第四十一条   区政府常务会议由区长主持,副区长、区政府党组成员参加,有关部门、单位负责人列席会议。区政府常务会议原则上每月召开一次,必要时可随时召开。特殊情况下可由区长委托负责常务工作的副区长主持召开。会议的主要任务:

(一)传达贯彻上级领导机关及区委、区人大的决定、决议和会议精神,并提出贯彻意见;

(二)讨论决定区政府拟发布的规范性文件;

(三)讨论决定呈报上级政府或区委的重要事项和提请区人大审议的重要事项,研究审议与人民群众切身利益密切相关的重要事项;

(四)讨论其他需要区政府常务会议决定的重要事项。

第四十二条   区政府专题会议由区长或副区长根据工作需要不定期召开,出席人员由主持会议的区长或副区长确定。会议的主要任务:

   (一)传达市政府及部门有关文件精神,研究贯彻落实意见;

   (二)听取区政府有关部门重要的专项工作汇报,部署重要工作;

   (三)研究处理区政府工作中的重要问题和有关事项;

   (四)帮助基层单位解决工作中遇到的具体问题和实际困难;

   (五)通报和讨论区政府其他事项。

第四十三条   区政府工作例会由区长主持,每两周召开一次。会议的主要任务是听取各位副区长两周以来的工作情况汇报,安排部署下两周工作。

第四十四条   提请区政府全体会议、常务会议讨论的议题,由副区长把关提出,负责常务工作的副区长审核,区政府办公室主任按轻重缓急排列议题,报区长批准后安排上会。提请区政府专题会议议题,由副区长把关提出,区政府办公室主任按轻重缓急排列议题,报区长批准后安排上会。议题内容需进行合法性审查的,要经区政府法制办公室审核;涉及其他部门的,会前应与相关部门协调一致,未经协调或存在意见分歧的议题,原则上暂缓上会。列入区政府常务会议、专题会议议题,原则由相关部门主要负责人汇报,汇报材料要简明扼要、条理清晰,明确需要解决的具体问题、相关依据(附汇报材料后)、解决意见、达到目的和所需财力,涉及项目、实事、资金等事项较多的,要附表列出明细。不符合上述要求的汇报材料原则上不上会进行研究。区政府全体会议、常务会议、专题会议、工作例会的组织工作由区政府办公室负责。

第四十五条  区政府各类会议议题涉及人事、机构编制、重点建设项目、财税政策、资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施及重大行政诉讼案件等事项,会前须报区长同意。

第四十六条  区政府常务会议纪要和专题会议纪要,经区政府办公室主任、相关副区长审核后,由区长签发。区政府领导在各类会议上的讲话,会上已经印发的,不再另行印发;会上没有印发而又确需印发的,经区政府领导批准后,由区政府办公室印发。

第四十七条  严格执行会议保密制度,凡区政府组织召开的各类会议,涉及保密的内容,与会人员一律不得外泄扩散,需传达贯彻或对外公布的,应以会议纪要为准,或征得区政府领导审定同意。

第四十八条  区政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度,确保会议效果。区政府组成人员如不能出席区政府全体会议、常务会议、专题会议,应向会议主持人请假,经批准后,安排相关人员参加。

第四十九条  实行会议分类审批管理,区政府按照有关法律、法规和章程召开的全区性会议为一类会议;区政府组织召开的全区性工作会议,及以区政府名义召开的部门工作会议为二类会议;各部门召开的全区性工作会议为三类会议。一类、二类会议须报送区政府办公室通知,三类会议由主办部门负责通知。提倡节俭办会,严禁铺张浪费。 

第十一章   公文审批

第五十条   区政府各部门报送区政府审批的公文,由区政府办公室提出拟办意见或转有关部门提出办理意见后,按分工报区政府分管副区长审批。涉及资金、项目、人事等重大问题,报区长审批。

第五十一条   区政府发布的决定和规范性文件,以区政府名义制发的上报市政府的文件,向区人大或区人大常委会提出的议案和人员任免,由区长签署。

第五十二条   以区政府名义发文,由区政府相关部门代拟文稿,区政府办公室审核,区政府分管副区长审定,区长签发。以区政府办公室名义发文,由区政府办公室主任签发;涉及重大问题,如有需要,由区政府分管领导或区长签发。

第五十三条   区政府及各部门要进一步精简公文,提高质量。凡法律法规已做出明确规定的,一律不再制发文件;凡是现行文件仍然适用的,不再重复发文;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发。严格控制以区政府、区政府办公室名义发文,凡是由部门发文或几个部门联合发文能够解决的,不以区政府或区政府办公室名义转发或印发。部门职能范围内的事务,由部门自行发文;各种领导小组、指挥部、组委会等常设或非常设机构工作范围内的事项,一律自行行文。要加强政府系统办公自动化建设,实现公文网上审批、传递,提高公文运转效率。

第十二章   加强作风纪律建设

第五十四条  区政府领导及部门负责人必须严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定,坚决执行国家、省、市的路线方针政策以及区委的工作部署,按照“三严三实”要求,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第五十五条  区政府领导及部门负责人必须坚决执行区政府的决定。区政府各部门代表区政府发表讲话、文章或发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,须经分管副区长审定,特别重要的事项,须经区长审定。

第五十六条  区政府领导及各单位、部门负责人要严格遵守重要事项报告制度,对重大突发事件、重大案件、重大事故、灾情疫情、重要舆情等,要第一时间向区长、分管副区长报告,并报区政府应急办公室,同时要建立快速反应机制,做好应急处置工作。对上级部门拟在龙凤召开的重要会议、上级或外地来宾等重要接待、涉及对外交流和宣传等重要活动,要提前报送区政府办公室,由区政府办公室根据工作需要向区长、分管副区长报告。对因迟报、漏报、瞒报、误报和处理不当造成影响和损失的领导和工作人员,要追究责任。

第五十七条  副区长和各单位、部门负责人参加国家、省、市组织召开的重要会议,承办国家、省、市交办的重要工作任务等情况,应及时向区长报告,或在区政府常务会议、区政府专题会议上汇报。

第五十八条  各单位、部门工作中需向国家、省、市提交的请示、报告等材料,须经分管副区长把关同意,负责常务工作的副区长审定后,方可上报。

第五十九条  各单位、部门需向区委常委会议报告的工作或提交区委常委会议讨论的议题及区委要求在区委常委会议上听取的事项,须分管副区长把关并向区长报告。

第六十条  各单位、部门凡受区政府委托,需向区人大常委会议和区政协委员会议报告或通报的工作,应及时报区政府办公室,由区政府办公室主任统筹协调安排。

第六十一条  要严格执行领导干部外出请示、报告有关事项制度。区长外出或请休假,向区委主要领导和市政府请示,并同时抄报市委。副区长和党组成员外出或请休假,向区委、区政府主要领导请示批准。龙凤镇政府主要负责同志外出或请休假,须向区委、区政府主要领导请示批准。各社区工作站主要负责同志外出或请休假,须向区委、区政府主要领导和区政府分管领导请示批准。区政府各部门主要负责同志外出或请休假3日内的,须向区政府分管领导请示批准;外出或请休假超过3日,或在区委、区政府召开重要会议、举办重大活动期间外出或请休假的,须向区委、区政府主要领导请示批准。各单位、各部门副职外出须向区政府分管领导请示批准。请假报告要以书面形式报区政府办公室,请假报告需说明请假人员、事由、时间、地点、联系方式等内容。

第六十二条  龙凤镇、各社区和区政府各单位、部门负责人必须保持手机24小时开机。如手机号码更换,需及时告知区政府办公室。

第六十三条  区政府领导一般不出席庆典、剪彩、揭幕、奠基等活动,确需出席的,由区政府办公室统一安排。

第六十四条  区政府领导出席会议活动、外出考察或检查指导工作的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。区政府领导出席一般性会议和活动及考察调研不作报道。

第十三章   加强合同管理

第六十五条   合同是指区政府及其工作部门、直属机构在行政管理和经济活动中,作为一方当事人所签署的合同、协议、意向书、备忘录、纪要、责任书、承诺书等契约性法律文件。

第六十六条   政府和部门合同应当采用书面形式。政府及各部门合同的订立要履行协商、文本拟定、审查、报批、签字及盖章程序。

第六十七条   订立政府合同必须经区政府主管副区长审核,由区长审批后方可签字、盖章。

第六十八条   建立政府合同的合法性审查和重大合同法律风险论证评估制度,政府对外签订的合同,要由区政府法制办公室负责审查和评估。

第六十九条   区政府签订合同,要明确具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜的承办部门和承办人。政府合同签订后,合同承办部门应当全面负责合同的履行,并应及时对履行过程中的问题进行处理。

第七十条   合同发生纠纷后,合同承办部门应从合同纠纷的起因、双方有无违约情况、责任大小等方面收集证据,提出对该纠纷的处理意见。

第七十一条   政府合同和部门合同纠纷经协商不能达成一致意见,合同承办部门应当及时依据合同提请仲裁或诉讼解决。提请仲裁或诉讼解决的合同纠纷,合同承办部门应当全面收集证据,按照诉讼时效的要求以及仲裁、诉讼规则,做好应对工作,防止因应诉不当而导致的败诉风险。仲裁、诉讼工作应当全部委托区政府法律顾问处理。 

第十四章   应急突发事件

第七十二条   切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。按照有关法律、行政法规,加强应急管理,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

第七十三条   突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。对各类突发公共事件应当具体分析,统筹应对。

第七十四条   各类突发公共事件,根据《黑龙江省突发公共事件分级标准》,按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素,由低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个级别,并作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

第七十五条   建立规模适度、结构合理、科学管理、高效运行的应急物资储备体系。完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送,有效满足处置突发事件的需要。

第七十六条   完善全区应急总体预案和各专项应急预案,加强应急演练,提高应急水平和能力。

第七十七条   加强公共安全科学研究和技术开发,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育,提高公众应对各类突发公共事件的综合素质。 

第十五章   印信管理制度

第七十八条   印鉴的保管。区政府办公室设机要秘书1人,专门负责区政府钢印、区政府印章、区政府党组印章、区政府办公室印章的保管和使用,其他人员不得随意保管和变通使用。

第七十九条   印鉴的使用程序。

(一)使用区政府钢印、区政府印章、区政府党组印章、区政府办公室印章必须履行审批手续,机要人员在没有得到允许的情况下,不得使用任何印章。

(二)用印前,须先经有关部门进行政策、法律、文字等业务把关后,由区政府办公室主任审核,提交区政府分管副区长审批,机要人员必须审阅用印内容,检查有无领导或委托人批准用印的签字。

(三)用印后,机要人员必须检查留存材料,保留用印(存档)。一般文件、信件要保留领导人签批用印原件,合同、协议书要保留一份文本。劳模、先进工作者和其它各类荣誉证书要清点数量,校对姓名,保留颁发的文件和领导批准的书面材料、名册及证书样本。

(四)使用区政府钢印、区政府印章、区政府党组印章,必须经区长或分管副区长审批,涉及经济往来等重大事项需要使用印章的必须经区长审批。

(五)使用区长印鉴,必须经区长本人同意。

(六)使用区政府办公室印章必须经区政府办公室主任审批,主任不在时可由主持工作的副主任审批。

第八十条   电子印章的使用。电子印章只能用于传输电子公文时加盖使用,不得它用,办理过程要按公文处理程序使用。

第八十一条   介绍信办理程序。

(一)凡需要到区政府办公室换信的单位和个人必须持本单位出具的介绍信和证明,履行用印程序后,方可换信。

(二)一般信件经区政府办公室主任审批后,即可换信。

(三)涉及经济往来、协议、合同、外事等重大事项,必须经区长审批后,方可换信。

(四)用印前,机要人员必须审查介绍信内容是否明确具体,检查有无领导或委托人的签字。

(五)用印后,机要人员必须保留基层单位出具的介绍信或证明(存档)。

(六)开具的介绍信必须填写有效期限。

(七)按规定整理、保管有关文件和审批手续。

(八)严禁开空白介绍信。

第八十二条   区政府各部门的印信管理参照区政府印信管理规定执行,各部门一把手负总责。

 第十六章   人事调动制度

第八十三条   调动工作必须遵循上级人员调动工作的相关政策和规定,必须严格按照核定的编制进行,严禁超编进人。严格控制由区政府派出机构向区直部门调动或由财政差额拨款单位向财政全额拨款单位调动等逆向调整。

第八十四条   调动工作人员必须坚持工作需要、个人专业特长与调入岗位匹配原则,应符合岗位所需条件,即包括思想政治表现、文化知识结构、业务工作能力以及实际工作经验等。

第八十五条   严格执行调转程序。区外调入人员、区内调转人员及借用人员,严格按照人事管理权限,履行相关审批手续。 

第十七章   财务管理制度

    第八十六条   认真执行国家法律、法规和财务管理规章制度。加强政府财政资金管理,坚持厉行节约、反对浪费、量入为出、保证重点、兼顾一般和注重资金使用效益的原则。

    第八十七条   规范财政资金审批程序。严格执行“一支笔”审批制度,区政府各单位、各部门日常支出由区财政局按预算拨付;一般专项支出资金,主管领导审核,由区长审批;重大项目资金经会议讨论决定后,主管领导审核,由区长审批;上级下拨的专项资金,严格按项目专款专用,主管领导审核,由区长审批。

    第八十八条   区政府各单位、各部门执收执罚的收入纳入预算管理,实行收支两条线,支出严格履行预算审批程序。

第八十九条   政府资金使用上,要充分体现财政的公共职能,不断加大区域经济发展、民生改善等大事实事的资金投入。严格控制财政支出,严格按年度合理编制预算,统筹安排合理使用各项政府资金,保证正常运转的资金需要。

第九十条   政府投资项目要严格执行《大庆市政府投资工程项目建设管理办法》《龙凤区政府投资项目管理暂行办法》《龙凤区财政投资评审管理办法》,严格依法依规实施全过程监管,严格按照设计和标准组织施工,确保工程质量和建筑安全;项目不得随意变更,确需变更的,应经原项目审批部门审批后方可实施。采购资金5万元以上的采购项目,原则上实行集中采购。政府采购节约资金重新纳入预算管理。

    第九十一条   严格国有资产管理。新增固定资产应及时登记,减少时应按规定办理报批手续,进行账务处理,防止国有资产流失。
    第九十二条   财政、审计、监察等部门认真履行职责,协调配合,发挥监督职能,依照有关法律法规,切实抓好财政财务监督,建立和完善资金收入、资金分配、资金使用为核心的监督管理控制机制。

第十八章   密切联系群众

  第九十三条   政府领导成员可根据工作需要,建立包扶工作联系点。区政府领导成员每年深入基层的时间不少于60天。

  第九十四条   区政府领导成员应亲自批阅重要的人民来信和区长信访电话、区长热线电话记录,区政府领导要根据市政府的统一安排,按时到区信访局参加领导接待日活动,同群众直接对话,当场解答群众的疑难问题,处理信访案件。

  第九十五条   坚持人大代表和政协委员接待制度。区人大代表和政协委员要求当面向区政府领导反映问题的,由区政府办公室安排区政府有关领导接待,并听取其意见。

  第九十六条   坚持与工会的联系制度。听取工会对区政府工作的意见和建议,帮助工会协调解决实际问题。

  第九十七条   开展经常性的民情民意调查。完善民情民意调查网络,对社会经济发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题定期进行抽样调查和其它形式的调查,以此作为决策的重要依据。 

第十九章   学习制度 

第九十八条   区政府领导成员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,以及习近平总书记系列重要讲话精神;深入学习经济、政治、文化、科技和法律等方面的知识,重点学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代社会管理和现代信息技术等方面知识,不断优化知识结构,开拓发展思路。

第九十九条   坚持集体学习与自学相结合、以自学为主的原则,每年要从理论和实践结合上深入调研至少一个与分管工作紧密相关的重要问题,提出对工作有指导意义的意见和措施。

第一百条   认真参加区委中心组学习。

第一百零一条   加强集中学习。聘请有关专家就产业、金融、国际贸易、高新技术、信息化和有关法律知识等热点、重点问题进行专题讲座和研讨。结合贯彻落实上级领导机关和区委的重大决策及解决我区改革发展中的重要问题进行专题学习研究。

第一百零二条   区政府领导成员要制定年度学习计划,区政府办公室组织有关部门做好学习的具体安排工作。

第二十章 附   则

    第一百零三条   本规则自发布之日起施行,原《龙凤区人民政府工作规则》(龙政发〔2015〕3号)同时废止。